План:

Формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

Усыновление (удочерение) детей.

Опека и попечительство над детьми.

Приемная семья.

Формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

Статья 54 Семейного кодекса России относит к правам ребенка его право жить и воспитываться в семье, насколько это возможно. Отсюда п. 1 статьи 123 СК РФ устанавливает приоритет форм семейного воспитания детей, лишившихся родительского попечения.

Право ребенка на воспитание в семье в случае утраты родительского попечения обеспечивается органом опеки и попечительства, который при выборе форм устройства такого ребенка отдает предпочтение, прежде всего, семейным формам воспитания: передача на усыновление, под опеку (попечительство) или в приемную семью. И только при отсутствии возможности передать ребенка в семью закон допускает его направление в учреждение для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов (воспитательные, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты и т.п. )

До принятия Семейного кодекса в Российской Федерации применялись различные формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей. К настоящему времени ( за период с 1980 по 1995 гг.) свыше ста сорока тысяч детей усыновлены, около двухсот двадцати тысяч детей находятся под опекой и попечительством граждан, более ста тысяч детей воспитываются в интернатных учреждениях *.

В Семейном кодексе России как было уже сказано выше закреплен приоритет семейных форм воспитания детей, данное положение имеет принципиальный характер. Оно направлено на усиление гарантий прав несовершеннолетних, поскольку воспитание в семье предпочтительнее с учетом как материально – бытовых условий жизни, так и иных самых разнообразных интересов ребенка.

Новой для семейного законодательства РФ является норма об устройстве детей на воспитание в приемную семью. В мировой практике, именно эта форма устройства детей оставшихся без попечения родителей является наиболее распространенной.

_______________________

* Уровень жизни населения России. Статистический сборник. М., 1996 г.

Порядок и условия образования приемной семьи получили законодательное закрепление в ст. 151 – 155 СК РФ.  Детальная регламентация ее правового статуса и порядка организации закреплены в Положении  о приемной семье, утвержденном постановлением Правительства РФ от 17 июля 1996 года № 829. 2.

Семейным кодексом в статье 123, предусмотрена возможность передачи детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствующие воспитательные и другие аналогичные учреждения. К таким учреждениям относятся детские дома всех типов, дома детства, дома ребенка, реабилитационные центры, социальные приюты, детские дома – интернаты, школы – интернаты, коррекционные учреждения и другие подобные учреждения *.

Помимо государственных и муниципальных учреждений для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, могут создаваться в установленном законом порядке и негосударственные образовательные учреждения.

С принятием Семейного кодекса  появилась возможность использования иных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, то есть тех, которые прямо не указаны в ст. 123 СК , но могут быть предусмотрены законами субъектов Российской Федерации (патронат, патронаж, так называемое

« свободное воспитание », воспитательные семьи, мини детский дом, попечительские семьи).

Таким образом, перечень форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, данный в ст. 123 СК, не является исчерпывающим.

Российское законодательство различает как постоянное так и временное устройство детей, оставшихся без попечения родителей. К постоянному устройству детей относится такая форма, как усыновление  ( удочерение) детей, так как в результате юридического акта между усыновителями (усыновителем) и его родственниками, с одной стороны, и усыновленным ребенком – с другой, возникают такие же права и обязанности, как между родителями и детьми, а также их родственниками по происхождению. Все же другие формы устройства детей оставшихся без попечения родителей, относятся к временному устройству, поскольку в законодательном порядке предусматривается срочность исполнения обязанностей приемных родителей (обычно по достижении ребенком  совершеннолетия), опекунов и попечителей.

________________________

* ст. 1 Закона « О дополнительных гарантиях по социальной защите детей    

    – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей »

Выбором формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, относится к исключительной компетенции органов опеки и попечительства. Только они решают вопрос о том, каким образом в каком конкретном случае должна быть устроена судьба ребенка. К примеру , в Москве устройство детей и подростков,  оставшихся без попечения родителей, организует Глава Управы района – лично или чрез подразделения администрации района *.

Усыновление (удочерение) детей.

Под усыновлением  или удочерением ( далее по тексту – усыновление) понимается юридический акт, в результате которого между усыновителями ( усыновителем) и его родственниками, с одной стороны, и усыновленным ребенком – с другой, возникают такие же права и обязанности, как между родителями и детьми, а также их родственниками по происхождению ( ст. 137 СК РФ). Важно сказать, что усыновление является как правообразующим так и правопрекращающим юридическим фактом, так как в результате его прекращается правовая связь усыновляемого ребенка с его родителями и другими родственниками по действительному кровному происхождению.

Усыновление является одним из самых старейших правовых институтов и существует во всех современных правовых системах как наиболее оптимальная и предпочтительная форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

В современной России усыновление является одной из основных и достаточно широко распространенных форм устройства детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Семейный кодекс России подробно регламентирует, условия, порядок и правовые последствия усыновления, а также основания и порядок прекращения усыновления. Семейным кодексом России устанавливается судебный порядок усыновления ребенка. Важно отметить, что СК РФ в ст. 126. 1 запрещает посредническую деятельность по усыновлению детей, оставшихся без попечения родителей. При этом закон определяет органы государственной власти и органы муниципальных образований деятельность которых не рассматривается посреднической.

__________________________

* п. 66 ст. 14 Закона города Москвы от 11 сентября 1996 г. № 28 – 91 « О  

районной Управе в городе Москве » // Ведомости Московской городской Думы. 1997. № 1.

В соответствии с п. 2 ст. 124 СК РФ усыновление допускается только в отношении несовершеннолетних детей, утративших родительское попечение, и только в их интересах.

В интересах детей установлен порядок, предусмотренный  п. 3 ст. 124 СК РФ согласно которому запрещается усыновление братьев и сестер различными лицами, за исключением отдельных случаев, когда такое усыновление в силу тех или иных причин отвечает интересам детей.

Как было сказано выше усыновление производится в судебном порядке в соответствии со ст. 125 СК РФ. Данная норма является новеллой семейного законодательства. Порядок усыновления ребенка регламентируется гл. 29. 1 ГПК. Дела об установлении усыновления рассматриваются судом в порядке особого производства, по правилам, предусмотренным ГПК, с обязательным участием самих усыновителей, органов опеки и попечительства, а также прокурора ( п. 1 ст. 125 СК; ст. 263. 4 ГПК). Усыновление является добровольным актом. Волеизъявление лиц (лица) желающих усыновить ребенка, должно быть выражено в письменном заявлении об установлении усыновления  ребенка, которое согласно ст. 263. 1 ГПК подается гражданами РФ, желающими усыновить ребенка, в районный суд по месту жительства (нахождения) усыновляемого ребенка. Обстоятельства, обосновывающие просьбу усыновителей (усыновителя) об установлении ребенка, могут заключаться в утрате этим ребенком родительского попечения.

При усыновлении  ребенка гражданина РФ, гражданами России, гражданами РФ, постоянно проживающими за пределами территории РФ, иностранными гражданами или лицами без гражданства требуется предоставить ряд документов, предусмотренных ст. 263. 2 ГПК ( копия свидетельства о рождении усыновителя, копия свидетельства о браке усыновителя, согласие второго супруга или документ, подтверждающий, что супруги прекратили семейные отношения, не проживают совместно более года и место жительства другого супруга неизвестно, медицинское заключение о состоянии здоровья усыновителей, справка с места работы о занимаемой должности и заработной плате либо копия декларации о доходах, документ, подтверждающий право собственности на жилое помещение и т.д.). Документы выданные за границей и представленные заявителями в суд, требуют консульской легализации, если иное не предусмотрено международным договором, участником которого является Россия.

Орган опеки и попечительства по месту жительства (нахождения) усыновляемого ребенка предоставляет в суд заключение с приложениями об обоснованности и о соответствии усыновления интересам ребенка ( п. 2 ст. 125 СК РФ).

При усыновлении ребенка гражданами России, постоянно проживающими за пределами территории РФ, иностранными гражданами или лицами без гражданства, не являющимися родственниками ребенка, необходим документ, подтверждающий наличие сведений об усыновляемом ребенке в государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, а также документы, подтверждающие невозможность его передачи на воспитание в семьи граждан РФ, постоянно проживающих на территории РФ, или на усыновление родственниками ребенка независимо от гражданства и места жительства. Данный документ предоставляет в суд  орган опеки и попечительства. При необходимости суд вправе затребовать и иные сведения в соответствии со ст. 263. 3 ГПК.

Дела об установлении усыновления ребенка рассматриваются единолично судьей в закрытом судебном заседании с обязательным личным присутствие усыновителей (усыновителя), представителя органа опеки и попечительства, а также прокурора. При необходимости суд может привлечь к участию в деле родителей (родителя) усыновляемого ребенка, его родственников и других лиц. Лица участвующие в деле об установлении усыновления наделяются соответствующими процессуальными правами и обязанностями ( ст. 30 ГПК).

При удовлетворении судом заявленной просьбы взаимные права и обязанности усыновителей (усыновителя) т усыновляемого ребенка возникают со дня вступления в законную силу решения суда ( п. 3 ст. 125 СК; ч. 2 ст. 263. 5 ГПК). Порядок государственной регистрации усыновления регламентируется гл.V ( ст. 39- 47) Закона об актах гражданского состояния. Суд наряду с заявлением усыновителей может разрешить другие вопросы, такие как об изменении имени, отчества и фамилии ребенка, об изменении  даты и места рождения ребенка и другие вопросы, предусмотренные законом.

В результате усыновления усыновленные дети и их потомство по отношению к усыновителям и их родственниками, а усыновители и их родственники по отношению к усыновленным детям и их потомству во всех личных и неимущественных правах и обязанностях приравниваются к родственникам по происхождению ( п. 1 ст. 137 СК РФ), то есть ребенок приобретает новых родителей и других родственников.

Основанием  прекращения  усыновления согласно ст. 140 СК РФ является его отмена в судебном порядке.

Порядок предъявления и рассмотрения иска об отмене усыновления регламентируется ГПК с учетом правил, предусмотренных ст. 140 – 142 СК РФ. Отмена усыновления допускается, по общему правилу, только до достижения усыновляемым возраста совершеннолетия (ст. 144 СК). Дела об отмене усыновления рассматриваются судом в порядке искового производства. Органы опеки и попечительства в соответствии с п. 2 ст. 140 СК обязаны принимать участие в таких делах. Орган опеки и попечительства обязан предоставить в суд заключение о соответствии отмены усыновления интересам ребенка. Заключение по существу дела после судебных прений, делает прокурор, который тоже обязательный участник данных дел.

Отмена усыновления допускается только тогда , когда усыновление перестает соответствовать интересам ребенка. В  п. 1  ст. 1414 СК РФ перечислены бесспорные основания  для отмены усыновления: 1) усыновители уклоняются от выполнения возложенных на них родительских обязанностей; злоупотребляют родительскими правами; 2) усыновители жестоко обращаются с усыновленным ребенком; 3) усыновители являются хроническими алкоголиками или наркоманами - речь идет о виновном поведении усыновителей идущем в разрез с интересами ребенка. Данные же обстоятельства являются основанием и для лишения родителей родительских прав.

При установлении обстоятельств, свидетельствующих о виновном противоречащем интересам ребенка поведении усыновителей, суд выносит решение об отмене усыновления.

Исходя из интересов ребенка и с учетом мнения ребенка суд вправе отменить усыновление и по другим, кроме вышеназванных, основаниям ( п. 2 ст. 141 СК). В Семейном кодексе не приводится перечень этих других оснований для отмены усыновления в интересах усыновленного ребенка. Этим, в частности, отмена усыновления отличается от лишения родительских прав 9 перечень оснований для лишения родительских прав, приведенный в законе, является исчерпывающим).

Таким образом, суд, исходя из п. 2 ст. 141 СК, вправе отменить усыновление ребенка и при отсутствии виновного поведения усыновителя, когда по обстоятельствам, как зависящим, так и не зависящим от усыновителя, не сложились отношения, необходимые для нормального развития и воспитания ребенка.

Из статьи 142 СК видно, что требование от отмене усыновления вправе предъявлять только заинтересованные лица, перечень которых указан в законе.

Отмена судом усыновления в соответствии с п. 1 ст. 143 СК РФ влечет прекращение взаимных личных неимущественных и имущественных прав и обязанностей усыновленного ребенка и усыновителей ( родственников усыновителя) с восстановлением прав и обязанностей ребенка и его родителей (родственников родителей). Усыновление прекращается со дня вступления в законную силу решения суда от отмене усыновления ( п. 3 ст. 140 СК РФ), то есть на будущее время.

При отмене усыновления ребенок по решению суда передается родителям ( п. 2 ст. 143 СК РФ). При отсутствии  родителей, а также если передача ребенка родителям противоречит его интересам, ребенок передается на попечение органов опеки и попечительства.

Из правила о взаимном прекращении прав и обязанностей усыновленного ребенка и усыновителей ( родственников усыновителей) при отмене усыновления п. 3 и 4 ст. 143 СК РФ установлены исключения: 1) право ребенка на сохранение присвоенных ему в связи с усыновлением фамилии, имени, отчества; 2) предусмотрено право суда взыскать алименты с бывшего усыновителя на содержание ребенка.

Важно отметить, что законом допускается отмена усыновления и после достижения ребенком совершеннолетия, хотя в этом случае отмена усыновления теряет свой смысл.

Опека и попечительство.

Такой институт, как опека и попечительство над детьми, оставшимися без попечения родителей, длительное время существовал в различных формах как в дореволюционной России, так и затем в РСФСР *.

Сегодня под опекой и попечительством понимается форма устройства детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов ( ст. 123 и 145 СК; п. 1 ст. 35 ГК РФ; ст. 1 Закона " О дополнительных гарантиях по социальной защите детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей ").

Опека и попечительство над детьми преследует две основные цели:

1) воспитание детей, оставшихся без попечения родителей;

2) защита прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей ( п. 1 ст. 45 СК;

п. 1 ст. 31 ГК).

Институт опеки и попечительства является комплексным институтом, так как его нормы основаны не только на нормах семейного, но и гражданского права, а также административного.

Законодательством установлено, что опека устанавливается над малолетними детьми, то есть не достигшими  четырнадцатилетнего возраста ( п. 2 ст. 145 СК и п. 1 ст. 32 ГК), а попечительство - над несовершеннолетними детьми в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет ( п. 2 ст. 145 СК и п. 1 ст. 33 ГК)

_____________________

* Шершеневич Г. Ф. Учебник русского гражданского права ( по изданию 1907 г.) М.,        1995. С. 456- 466

Согласно п. 3 ст. 145 СК установление и прекращение опеки и попечительства над детьми определяются гражданским законодательством ( ст. 35, 39, 40 ГК) и в соответствии с п. 1 ст. 35 ГК относятся к компетенции органа опеки и попечительства по месту жительства детей, нуждающихся в опеке и попечительстве.

Орган опеки и попечительства назначает опекуна или попечителя ребенку в течении месяца с момента, когда ему стало известно о необходимости установления опеки и попечительства. Назначение опекуна и попечителя может быть обжаловано заинтересованными лицами в суд.

Опекун и попечитель может быть назначен только с его согласия ( п. 3 ст. 35 ГК)

В Семейном и Гражданском  кодексах  установлены определенные требования к лицам, назначенным опекунами и попечителями. Опекунами и попечителями могут быть назначены только совершеннолетние дееспособные лица ( п. 1 ст. 146 СК; п. 2 ст. 35 ГК), не могут быть опекунами лица лишенные родительских прав.

Кроме того, закон вводит ограничения для опекунов (попечителей) по состоянию здоровья и устанавливает исчерпывающий перечень заболеваний, препятствующих исполнению опекунских (попечительских) обязанностей. К ним относятся такие тяжелые заболевания, как, например, туберкулез, злокачественные онкологические заболевания, наркомания, алкоголизм и т.д. (Постановление Правительства РФ "Об утверждении перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку, взять в приемную семью" от 1 мая 1996.

Необходимо сказать о том, что критерии, по которым должна оцениваться способность лица к выполнению обязанностей опекуна (попечителя), законодательно не определены, что предполагает необходимость индивидуального подхода у решению данного вопроса в каждом конкретном  случае с учетом обстоятельств различного характера.

Опекун представляет интересы ребенка во всех сферах социальной жизни и в отношениях с любыми физическими или юридическими лицами.

Закон возлагает на опекунов (попечителей) ряд обязанностей: обязанность заботиться о содержании, воспитании, лечении своих подопечных, получении ими среднего образования; обязанность не препятствовать общению ребенка с родителями и другими близкими родственниками (ст.36 ГК РФ, ст.150 СК РФ). Опекун (попечитель) обязан проживать совместно со своим подопечным на своей жилплощади или на жилплощади ребенка (ч.2 ст.36 ГК РФ). Разрешение на раздельное проживание попечителя с подопечным дают органы опеки и попечительства лишь в том случае, если подопечному исполнилось 16 лет (ч.2 ст.36 ГК РФ). В то же время закон защищает жилищные права ребенка от злоупотреблений со стороны опекунов (попечителей), устанавливая положение, по которому опекуны (попечители), вселившиеся в этом качестве в жилое помещение, нанимателем или собственником которого является ребенок, не приобретают самостоятельного права на это жилое помещение (ч.3 ст.54 ЖК РФ).

Закон наделяет опекунов (попечителей) определенными правами. Так, опекуны (попечители) вправе самостоятельно определять способы воспитания ребенка, разумеется, с учетом его мнения и не причиняя вреда психическому или физическому здоровью детей (ч.1 ст.150, ч.1 ст.65 СК РФ); самостоятельно определять, в каком образовательном учреждении будет учиться ребенок (ч.1 ст.150 СК РФ), требовать по суду возврата ребенка от любых лиц, удерживающих его у себя, в том числе близких родственников ребенка (ч.2 ст.150 СК РФ). В то же время опекуны (попечители) не вправе совершать сделки с подопечными, за исключением передачи имущества подопечному в дар или в безвозмездное пользование. Такие же ограничения устанавливаются и для супругов опекунов (попечителей) и их близких родственников (ч.3 ст.37 ГК РФ). Ряд сделок, совершаемых опекунами (попечителями) от имени подопечных, требуют обязательного согласия органов опеки и попечительства. К ним относятся: сделки по отчуждению имущества ребенка (купля-продажа, дарение, обмен); сдача его имущества в наем; сдача имущества в безвозмездное пользование или залог; сделки, влекущие отказ от принадлежащих подопечным прав (например, отказ от доли в наследстве в пользу какого-то другого лица), раздел имущества подопечного или выделение из него долей; а также любые другие сделки, влекущие уменьшение имущества подопечного (ч.2 ст.37 ГК РФ). Если у ребенка находится в собственности недвижимое имущество (квартира, жилой дом) или ценное движимое имущество (автомобиль, ценные бумаги), которым необходимо управлять или которое необходимо поддерживать в надлежащем состоянии, орган опеки и попечительства может принять решение о доверительном управлении этим имуществом (ч.1 ст.38 ГК РФ

На практике опекунами (попечителями) чаще всего назначаются близкие родственники ребенка (дедушка, бабушка, тетя, дядя, брат, сестра и т.д.)

Права и обязанности опекуна  (попечителя) возникают с момента вынесения органом опеки и попечительства решения о его назначении. Опекуну (попечителю) выдается опекунское удостоверение, передаются необходимые документы подопечного, разъясняются  его права и обязанности.

Основания прекращения опеки и попечительства предусмотрены ст. 39 и 40 ГК РФ.

Приемная семья

Статья 123 Семейного кодекса определяет, что приемная семья является одной из форм устройства на воспитание в семью детей, оставшихся без попечения родителей. Понятие приемной  семьи дано также в ст. 1 закона " О дополнительных гарантиях по социальной защите детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей " - это форма устройства детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на основании договора о передаче ребенка ( детей) на воспитание в семью между органом опеки и попечительства и приемными родителями ( супругами или отдельными гражданами). Приемная семья  дает возможность обеспечить детям их право на семейное воспитание, которому законом отдается безусловное предпочтение.

В соответствии с п. 2 ст. 151 СК РФ постановлением правительства РФ от 17 июля 1996 г. № 829 утверждено Положение о приемной семье *.

Приемная семья образуется на основании договора между органом опеки и попечительства и лицом или лицами принимающими детей в свою семью. основанием для заключения такого договора является заявление лиц, желающих взять ребенка на воспитание.

Приемными родителями могут стать совершеннолетние граждане, как состоящие в браке, так и не состоящие в браке, желающие взять на воспитание оставшегося без попечения родителей ребенка. препятствием этому являются только предусмотренные законом обстоятельства ( ст. 153 СК РФ).

Приемные родители стоят в договорных отношениях с органом опеки и попечительства и получают вознаграждение за выполнение своих обязанностей.

В приемную семью передаются несовершеннолетние дети, общее число которых в приемной семье, включая родных и усыновленных, не должно превышать, как правило, восемь человек *. Срок, на который дети перемещаются в приемную семью, указывается в договоре о передаче ребенка в приемную семью.

Содержание договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью определяется ст. 152 СК РФ.

Согласно п. 3 ст. 153 СК РФ приемные родители по отношению к принятому на воспитание ребенку обладают правами и обязанностями опекуна (попечителя).

_______________________

* СЗ РФ . 1996 г. № 31. Ст. 3721.

* п. 2 Положения о приемной семье, утвержденное постановлением Правительства РФ от 17 июля 1996 г. № 829

Ребенок, передаваемый в приемную семью, сохраняет право на причитающиеся ему алименты, пенсию и другие социальные выплаты и компенсации, право собственности на жилое помещение или право пользование жилым помещением ( п. 4 ст. 154 СК РФ).

Задача

У несовершеннолетнего Петрова Алеши кроме, матери и взрослого трудоспособного брата, других родственников нет. Мать ограничена в родительских правах по причине душевного заболевания. Алеша помещен в детский дом. Администрация детдома  обратилась в  суд с иском  к матери Петрова Алеши и его брату о взыскании с них алиментов на содержание несовершеннолетнего Алеши.

Какое решение должен принять суд ? Измениться ли решение суда в том случае если, у Алеши, кроме брата других родственников нет?

Решение.

В соответствии со ст. 93 Семейного кодекса РФ суд взыщет с трудоспособного брата Алеши алименты. В соответствии с п. 2 ст. 74 "Последствия ограничения родительских прав" суд также возложит на ограниченную в родительских правах мать Алеши Петрова обязанность по уплате алиментов. Решение суда о взыскании алиментов не измениться и в том случае, если у Алеши не было бы других родственников кроме брата.