Вопрос 1. Понятие и содержание финансов

В систему российского права в качестве одной из ее отраслей входит финансовое право.

Встретившись с выражением «фин. право», сразу же предполагаешь его обусловленность термином «финансы», связью с ден. отношениями. Однако в данном случае имеются в виду не любые, а особые денежные отношения. Ведь иначе и упомянутая отрасль права могла бы называться, к примеру, денежным, а не финансовым правом. Это не случайность. И на других языках мира этот термин выделяется особо.

Данный термин широко используется в человеческом общении, но всегда ли при том употребляется соответственно своему содержанию? И являются ли в действительности финансами, как о них говорят, денежные средства, которые мы используем из своего ко-шелька для покупки продуктов, одежды и т.п.?

Не разобравшись в этом вопросе, нельзя составить четкое представление о финансовом праве, его предмете, методах правового регулирования, особенностях и отличиях от других отраслей права, что имеет важное значение для формирования эффективного законодательства и правильного его применения.

Итак, что же такое финансы?

Финансы - одна из экономических категорий, развитие которой связано с товарно-денежными отношениями и существованием государства, использующего эту категорию для выполнения своих задач.

Государство не может реализовать свою внутреннюю и внешнюю политику, обеспечить выполнение своих социально-экономических программ, функций обороны и безопасности страны, не располагая финансовыми ресурсами, не используя широкие возможности воздействия на все эти явления посредством финансового механизма. Развитие в стране местного самоуправления, призванного решать задачи местного значения, также требует соответствующего финансового обеспечения, функционирования финансов муниципальных образований.

В современных государствах с различным общественно-политическим строем используются и другие экономические категории - деньги, прибыль, себестоимость и др. Каждая из них выпол-няет свои функции (выражение стоимости или цены товаров, средство обращения, определение меры труда и меры потребления, сти-мулирование производства, оценка результатов деятельности предприятий и т.д.), в которых выражаются сущность и значение этих категорий в развитии общества. Финансы отличаются от всех них своими специфическими функциями.

Переход к рыночным отношениям требует усиления роли экономических, в том числе и финансовых, рычагов в регулировании общественного производства взамен административно-командных методов управления. Развитие этих отношений обусловлено общественным разделением труда, наличием разных форм собственности и основанных на них организационно-правовых форм хозяйственной деятельности, экономической обособленностью и равноправием их субъектов, внешнеэкономическими связями. В результате распределение общественного продукта и национального дохода происходит в денежной форме. Конституционное и законодательное закрепление разнообразия форм собственности и развития рыночного механизма определяет перспективы расширения и углубления товарно-денежных отношений в Российской Федерации.

Однако финансы не охватывают всей сферы денежных отношений. Их содержанием являются только те из них, посредством которых образуются денежные фонды государства, его территориальных подразделений, а также предприятий, организаций, учреждений. Необходимость функционирования финансов связана с существованием государства и его потребностями в финансовых ресурсах.

По своему материальному выражению финансы представляют собой денежные фонды государства, его территориальных подразделений (субъектов Федерации, муниципальных образований), предприятий и учреждений, организаций, используемые для потребностей общества и развития производства. Точнее, это финансовые ресурсы страны.

Но такой характеристики недостаточно, так как сущность финансов как экономической категории раскрывается не в их количественной стороне, хотя она и является важной, а в содержании тех общественных отношений, которые возникают при функционировании этой категории, выполнении свойственных именно ей функций. При таком подходе финансы - это экономические денежные отношения по формированию, распределению и использованию фондов денежных средств государства, его территориальных подразделений, а также предприятий, организаций и учреждений, необходимых для обеспечения расширенного воспроизводства и социальных нужд, в процессе осуществления которых происходит распределение и перераспределение общественного продукта и контроль за удовлетворением потребностей общества1.

Вопрос 2. Финансы и деньги.

Финансы и деньги – различные экономические категории. Несмотря на их близость и определенное сходство внешнего выражения, они имеют различия в функциях и выполняемой роли в общественной жизни. Если деньги выступают как средство платежа и обращения, мера стоимости и т.д., то финансы выполняют распределительную и контрольную функции. Финансы не охватывают всех денежных отношений (например, денежных отношений, возникающих в связи с куплей-продажей, оплатой труда и др., носящих главным образом эквивалентный характер). Содержанием финансовых отношений являются только те из них, посредством которых образуются денежные фонды государства, его территориальных подразделений, предприятий, организаций, учреждений. В то же время эти категории взаимодействуют между собой, переходят из одного качества в другое.

Вопрос 3. Функции финансов.

Финансам свойственны распределительная и контрольная функции, в реализации которых и выражается их социально-экономическая роль в жизни общества и государства. При посредстве финансов происходит распределение совокупного общественного продукта и национального дохода, а также контроль за производством и распределением материальных и социальных благ в стране.

В результате функционирования финансов создаются, распределяются и используются ден. фонды, обеспеч-е различные потребности общества и государства: расширенное воспроизводство, экологическую безопасность, удовлетворение соц.-культурных и бытовых нужд, обеспечение обороны страны и др.

Распределительная функция финансов призвана способствовать организации сбалансированного и эффективного производства, развитие всех его отраслей соответственно потребностям общества в целях наиболее полного удовлетворения нужд людей. Таким образом, финансы - важный рычаг регулирования экономики с широкими возможностями воздействия на нее.

Активное использование регулирующей роли финансов, осуществляемой экономическими методами воздействия, а также их контрольной функции - необходимое условие функционирования рыночной экономики. Однако эффективной реализации этой роли препятствуют кризисные явления в экономике страны. В сфере финансов и денежного обращения они выражаются в бюджетном дефиците, несобираемостью налогов в намеченных суммах, росте, задолженности по внешнему и внутреннему государственному долгу, падении покупательной способности рубля, угрозе гиперинфляции, низком уровне финансовых вложений в развитие производства, социальной сферы, в неплатежах при взаиморасчетах в хозяйственном обороте, задержках выплат заработной платы и социальных пособий, неэффективности налогового и кредитного механизма как стимуляторов производственной деятельности и др. К этому ряду следует добавить и политическую нестабильность - в разных ее проявлениях.

4. Понятие публичной финансовой деятельности.

Необходимость использования финансов обусловила осуществление государством и муниципальными образованиями специальной, а именно финансовой деятельности. В ходе финансовой деятельности производится планомерное и целенаправленное образование, распределение и использование государственных и муниципальных централизованных и децентрализованных денежных фондов.

Итак, финансовая деятельность государства - это осуществление им функций по планомерному образованию, распределению и использованию денежных фондов в целях реализации задач социально-экономического развития, обеспечения обороноспособности и безопасности страны, а также использования финансовых ресурсов для деятельности государственных органов.

Фин. деятельность муниципальных образований, осуществляемая через органы местного самоуправления, направлена на решение задач местного значения, определенных законодательством о местном самоуправлении. Она представляет собой осуществление функций по планомерному образованию, распределению и использованию муниц. ден. фондов в целях реализации социально-экономических задач местного значения и обеспечения финансовыми ресурсами деятельности органов местного самоуправления.

Финансовая деятельность органов государственной власти и местного самоуправления связана общей целенаправленностью на потребности общества, носит публичный характер, хотя и различается конкретными задачами. Главной, определяющей целью этой деятельности должно быть согласно Конституции РФ (ч. 1 ст. 7) создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Осуществление эффективной финансовой деятельности государства является фактором, необходимым для проведения справедливой социальной политики, которая в условиях перехода к рыночной экономике требует устранения негативных сторон последней.

Посредством фин. деят-ти создается материальная основа, необходимая для функционир-я органов гос. власти и управления, правоохр. органов, обеспеч-я обороноспособности и безопасности страны.

Воздействие государства и муниципальных образований на социально-экономические процессы осуществляется не только в форме прямой финансовой поддержки, выделения средств на определенные планы, программы и т.п., но и косвенно - путем предоставления налоговых льгот, применения низких процентных ставок при кредитовании или предоставления беспроцентных кредитов, отсрочек по налоговым платежам и т.п. в целях стимулирования какой-либо деятельности, признанной государством в качестве приоритетной. И, напротив, могут применяться меры ограничительного характера.

Фин. деятельность влияет на развитие федеративных отношений и местного самоуправления. Важной ее стороной является распределение фин. ресурсов между фед. органами и субъектами Федерации, а также муниц. образованиями, что имеет значение для регулирования и координации производства и развития социально-культурной сферы в масштабах всей России, а также соответствующих территориальных уровней. Региональная политика в РФ должна быть нацелена на выравнивание условий социально-экономического развития регионов при создании единого экономического пространства.

Как составная часть механизма государственного управления и регулирования социально-экономических процессов финансовая деятельность содержит широкие возможности воздействия на развитие рыночных отношений.

При характеристике финансовой деятельности РФ на современном этапе важно отметить, что она осуществляется в условиях экономического сотрудничества со странами СНГ. Россия исходит при этом из задач укрепления и развития равноправных и взаимовыгодных ее экономических отношений с этими государствами, развития интеграционных отношений с ними. Для регулирования и развития такого сотрудничества создан специальный орган - Министерство по делам Содружества Независимых Государств. В рамках СНГ имеется Межгосударственный экономический комитет, состоящий из заместителей глав правительств и являющийся постоянно действующим органом Экономического союза. Заключаются соглашения и по отдельным вопросам финансовой деятельности (например, об избежании двойного налогообложения и предотвращении уклонения от уплаты налогов).

Внешнеэкономические связи осуществляют также субъекты Российской Федерации в пределах полномочий, предоставленных им Конституцией РФ и федеральным законодательством, а также договорами между федеральными органами власти и субъектами РФ. Общий порядок координации этих связей установлен специальным федеральным законом. Результаты международных и внешнеэкономических связей находят отражение в доходах и расходах государственных денежных фондов Федерации и ее субъектов.

Вопрос 5. Основные принципы публичной фин. деятельности, их конституционное закрепление.

 Фин. деятельность гос-ва и органов местного самоупр. основана на определенных принципах, т.е. на основополагающих правилах и требованиях, выражающих ее наиболее существенные особенности и целенаправленность. Основное содержание этих принципов определяется Конституцией РФ, вытекает как из общих положений об основах организации и функционир-я российского гос-ва, так и специально относящихся к его фин. деят-ти, и конкретизируется в нормах фин. права. В силу своего содержания (направл-ть на рег-е отношений в области фин. деят-ти гос-ва и муниц. образований) и закрепления в нормах фин. права они, в сущности, являются принципами фин. права. Среди них можно выделить следующие.

Пр. приоритета публичных интересов в пр. рег-и отношений в области фин. деят-ти гос-ва и муниц. образований. Этот принцип предполаг. использ-е фин.-правовых институтов в целях гос. рег-я экономики, исходя из общезначимых задач общ-ва. В конечном итоге реализация этого принципа отраж-ся на частных интересах личности. Особо важное значе-ние его действие приобр. в кризисных экономич. условиях.

Принцип федерализма, согласно которому в фин. деятельности должны сочетаться общефедеративные интересы с интересами субъектов Федерации, обеспечиваться при посредстве ее необходимыми фин. ресурсами для выполнения функций, имеющих общее значение для Федерации в целом.

Единство фин. политики и денежной системы. Самост-ть субъектов Федерации не должна выходить за рамки основ Фед. фин. политики, а также установленных совместно общих принципов налогообложения и сборов. Система налогов, взимаемых в фед. бюджет, и общие принципы налогообложения и сборов, а также перечень налогов, взимаемых в стране устанавливаются фед. законодательством. В нем же закреплено единство бюджетной системы, единый поряи финансирования бюджетных расходов и т.д. Единство финансовой политики и денежной системы является необходимым условием гарантированного Конституцией РФ единства экономического пространства в РФ, свободного перемещения финансовых средств.

Равноправие субъектов Федерации в области фин. деят-ти определяется ст. 5 Конституции РФ. На каждого из субъектов Федерации в равной мере распространяется фед. фин. законодательство. Вне пределов ведения РФ и совместного ведения каждый из субъектов Федерации осущ-т собственное правовое рег-е фин. отношений и самостоятельную фин. деят-ть, утверждает бюджет, устанавливает налоги и т.д.

Самостоятельность фин. деят-ти органов местного самоуправления гарантирована Конституцией РФ (ст. 12, 130-133). Эти органы руководствуются в своей деят-ти законодательством РФ и соотв. субъекта Федерации. Они самост. утверждают и исполняют местный бюджет, образуют и используют внебюджетные фонды, уст-т местные налоги и сборы в соотв. с фед. законод-м и зак-ом субъекта Федерации.

Социальная направленности фин. деятельности в РФ вытекает из положений Конституции РФ,  характеризующей РФ как социальное гос-во, политика которого направлена на создание уровня, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7). Согласно этой политике предусмотрена охрана труда и здоровья людей, установление гарантированного минимума оплаты труда и т.д.

Распределение функций в области фин. деят-ти на основе разделения законод. и исполнит. властей. Конституция РФ исходя из этого принципа определяет полномочия законод. и исполнит. органов власти. Так, Гос. Дума принимает ФЗ (ч. 1 ст. 105), в частности, законы по вопросам фед. бюджета, фед. налогов и сборов, фин-го, валютного, кредитного рег-я, денежной эмиссии. К полномочиям Правительства относятся разработка и представление Гос. Думе проекта фед. бюджета и обеспечение его исполнения, обеспечение проведения единой фин., кредитной и денежной политики (п. «б» ч. 1 ст. 114). Аналогично распределение функций на других уровнях органов законодательной (представительной) и исполнительной властей.

Принцип гласности. Основы его установлены нормами Конституции РФ, требующими офиц. опубликования законов, что непоср-но относится и к законам, регулирующим финансовую деятельность.

Принцип плановости выражается в том, что деят-ть гос-ва и муниц. образований по формир-ю, распределению и использованию фин. ресурсов осущ-ся на основе фин. планов, разрабатываемых в соответствии с гос. и местными планами и программами, а также планами предприятий, организаций и учреждений.

Принцип законности означает необх-ть строгого соблюдения требований фин.-правовых норм всеми участниками отношений, возникающих в процессе фин. деят-ти, включая гос. органы власти, органы местного самоупр., предприятия, организации, учр. и граждан. Этот принцип вытекает из ст. 1 Конституции РФ, определившей РФ в качестве правового гос-ва. Он закреплен и в других статьях Конституции РФ (ст. 2, 15, 57 и др.). За нарушения норм фин. права применяются соответствующие меры ответственности.

Вопрос 6. Формы и методы публичной финансовой деятельности.

Формы финансовой деятельности государства разнообразны. В каждой из них практически выражаются действия государственных органов и органов местного самоуправления по образованию, распределению и использованию финансовых ресурсов на соответствующем уровне.

По своему характеру эти формы могут быть правовыми и неправовыми. Правовые формы выражаются в принятии правовых актов в связи с установлением или применением норм. Неправовые формы - это инструктирование финансовой службы предприятий, проведение совещаний в аппарате финансовых и налоговых органов, заседаний комитетов по бюджетно-финансовым вопросам представительных органов власти, разъяснение финансового законодательства населению и другая организаторская работа; финансово-технические операции (расчеты платежей и ассигнований из бюджетов, объемов финансирования и кредитования); финансово-экономический анализ; подготовка материалов к финансовому планированию, прогнозированию и отчетности и т.п.

Юридического значения они не имеют, но создают предпосылки для осуществления правовых форм финансовой деятельности, в которых проявляется государственно-властный характер действий органов государственной власти в области финансов.

Конкретные правовые формы финансовой деятельности обусловлены тем, что она протекает в виде деятельности представительных и исполнительных органов власти всех уровней и организационно-правовых форм.

Вопрос 7. Понятие и виды финансовых актов.

Осуществляя финансовую деятельность, государственные органы и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции принимают финансово-правовые акты, посредством которых в пределах своих полномочий регулируют общественные отношения в области аккумуляции, распределения и использования финансовых ресурсов, проведения контроля за их расходованием, за выполнением финансовых планов, финансовых обязательств перед государством. В таких актах и выражаются юридические формы финансовой деятельности государства и органов местного самоуправления.

Итак, финансово-правовые акты - это принятые в предусмотренной форме и имеющие юр. последствия решения гос. органов и органов местного самоуправления по вопросам фин. деятельности, входящим в их компетенцию. Они устанавливают, изменяют или отменяют финансово-правовые нормы или служат основанием для возникновения, прекращения, изменения конкретных правоотношений.

Применение тех или иных правовых форм финансовой деятельности определяется значением и содержанием регулируемых отношений. Например, принятие фед. бюджета оформляется ФЗ. Это вытекает из общегосударственного значения бюджета, его важной роли для социально-экономического развития страны, широкого круга общественных отношений, возникающих в связи с его принятием. В отличие от этого вопросы выделения ден. средств подведомственным предприятиям решаются актами министерств и других органов гос. управления в соответствии с установленными правовыми нормами порядком.

Финансово-правовые акты можно классифицировать по юр. свойствам, по юридической природе, по органам, их издающим, и другим основаниям.

По юридическим свойствам финансово-правовые акты подразделяются на нормативные и индивидуальные. К нормативным относятся акты, которые регулируют группу однородных фин. отношений и содержат общие правила поведения их участников, т.е. правовые нормы. Отсюда вытекает и наименование этой группы актов - нормативные. Они действуют обычно длительное время. Нормативные финансово-правовые акты устанавливают виды фин. обязательств предприятий и граждан перед государством, или муниципальным образованием, порядок исчисления установленных платежей, типичные признаки плательщиков, порядок расходования гос. ден. средств, порядок проведения финансового контроля и т.д.

По юр. природе фин.-правовые акты подразделяются на: а) законодательные, к которым относятся ФЗ и законы субъектов Федерации по вопросам фин. деят-ти гос-ва; б) подзаконные. В эту группу входят акты всех других гос. органов, основанные на законе и принятые во исполнение закона

Характерной особенностью финансово-правовых актов является наличие среди них большой группы финансово-плановых актов. Они отличаются от других финансово-правовых актов своим содержанием. Финансово-плановые акты - это акты, принимаемые в процессе фин. деятельности государства и органов местного самоуправления, которые содержат конкретные задания в области финансов на определенный период, т.е. являются планами по мобилизации, распределению и использованию финансовых ре-сурсов.

Существование финансово-плановых актов обусловлено действием принципа плановости в процессе образования, распределения и использования финансовых ресурсов в соответствии с программами и планами экономического и социального развития.

К финансово-плановым актам относятся:

а) основной финансовый план государства - федеральный бюджет, а также государственные бюджеты субъектов Федерации и местные бюджеты;

б)  бюджеты государственных и муниципальных внебюджетных фондов;

в)  финансово-кредитные и кассовые планы банков;

г) финансовые планы страховых организаций;

д) финансовые планы и сметы министерств, ведомств, других органов государственного управления и местного самоуправления;

е) финансовые планы (балансы доходов и расходов) предприятий и объединений;

ж) сметы бюджетных учреждений.

Финансово-плановые акты получают свое юридическое оформление в актах соответствующих органов государства и местного самоуправления. Так, федеральный бюджет утверждается федеральным законом, смета учреждения - министерством, которому это учреждение подчинено. Утвержденный в установленном порядке финансово-плановый акт регулирует финансовые отношения и вызывает юридические последствия, как любой финансово-правовой акт.

Вопрос 8,9. Система и правовое положение гос. и муниципальных органов, осуществляющих фин. деятельность. Деятельность органов законодательной и исполнительной власти в области финансов.

Особенностью финансовой деятельности является то, что ее осуществ-ляют все органы государственной власти в зависимости от установлен-ной им компетенции.

В ведении федеральных представительных и исполнительных органов госу-дарственной власти находятся установление правовых основ единого рын-ка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование; де-нежная эмиссия; основы ценовой политики; налоги; страхование (статьи 71, 75 Конституции РФ). Президент РФ подписывает и обнародует федеральные законы. Представительные органы в лице Федерального Собрания и представи-тельных органов субъектов федерации рассматривают, обсуждают и ут-верждают федеральный бюджет, бюджеты республик, входящих в со-став РФ (ст. 106 Конституции РФ). Правительство России обеспечивает подготовку бюджета и его рас-смотрение в представительных органах, осуществляет общее руко-водство исполнением бюджета, обеспечивает проведение единой фи-нансовой кредитной и денежной политики, занимается другими финансовыми вопросами государства (ст. 114 Конституции РФ, Фе-деральный конституционный закон "О правительстве РФ" от 17.12.97 №2-ФКЗ в ред. от 31.12.97). Представительные и исполнительные органы субъектов РФ, местного самоуправления выполняют на соответствующей территории функции в области финансов в пределах своей компетенции. Органы государственного управления РФ и субъектов РФ, выполняя свои основные задачи в определенной сфере деятельности, осуществляют одновременно и финансовую деятельность, которая обеспечивает вы-полнение ими своих основных задач и функций.

Наряду с органами государственного управления, осуществляющими финансовую деятельность в связи с выполнением своих основных задач и функций, созданы органы государства специально для осуществления финансовой деятельности: Минфин России; Федеральное казначейство РФ; Министерство РФ по налогам и сборам; Центральный банк РФ (Банк России).

Вопрос 10. Система финансово-кредитных органов, функции.

Минфин России является фед. органом исполнит. влас-ти, обеспечивающим проведение единой финансовой, бюджетной, на-логовой и валютной политики в РФ и координирующим деятельность в этой сфере иных фед. органов исполнительной власти. Минфин России осуществляет свою деятельность во взаимодействии с фед. органами исполнительной власти, с органами исполни-тельной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, об-щественными объединениями и иными организациями.

1. Основными задачами Минфина России являются:1) совершенствование бюджетной системы РФ, развитие бюджетного фе-дерализма;2) разработка и реализация единой фин., бюджетной, налоговой и валютной политики в РФ;3) разработка проекта фед. бюджета и обеспечения его исполне-ния; составление отчета об исполнении фед. бюджета и кон-солидированного бюджета РФ;4) осущ-е в пределах своей компетенции гос. фин. контроля;5) разработка и реализация единой политики в сфере развития фин. рынков в Российской Федерации и др.

2. Федеральное казначейство РФ создано Указом Президента РФ от 08.12.92 № 1556. Единую централизованную систему органов фед. казначейства возглавляет руководитель фед. казначейства - начальник Главного управления фед. казначейства Минфина России. Казначейство информирует законодательные и исполнительные органы гос. власти РФ о проведении бюджетной политики и осу-ществлении эффективного управления доходами и расходами в процес-се исполнения бюджета, о состоянии гос. внебюджетных фондов и бюджетной системы РФ. Фед. казначейство осущ-т предварительный и текущий кон-троль за ведением операций с бюджетными средствами главных распо-рядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств, кредит-ных организаций, других участников бюджетного процесса по исполняемым бюджетам и бюджетам гос. внебюджетных фондов.

В целях усиления контроля за исполнением фед. бюджета Глав-ное управление фед. казначейства Минфина России взаимо-действует с Банком России, с Министерством РФ по налогам и сборам, иными фед. органами исполнительной власти РФ. Органы казначейства осуществ-ляют контрольные функции во взаимодействии с соответствующими органами исполнительной власти, налоговыми, правоохранительными органами и банками; материалы по фактам нарушений, за которые пре-дусмотрена уголовная ответственность, передаются правоохранитель-ным органам. В определенных случаях органы казначейства предъявляют иски в суд и в арбитражный суд.

3.Особое положение среди фед. органов исполнительной власти, осуществляющих фин. деятельность, занимает ЦБ РФ (Банк России). Статус, цели деятельности, функции и полномочия Банка России оп-ределяются Конституцией РФ, ФЗ "О ЦБ РФ" и другими ФЗ. ЦБ РФ, являясь юр., одновременно осуществляет функции органа государственного управ-ления, наделенного властными полномочиями. Банк России по вопросам, отнесенным к его компетенции, имеет право издавать нормативные акты, обязательные для фед. го-с. власти, органов гос. власти субъектов РФ и органов местного самоупр., всех юр. и физ. лиц. Банк России представляет собой единую централизованную систему с вертикальной структурой управления, в которую входят центральный аппарат, территориальные учреждения, расчетно-кассовые центры, вы-числительные центры, полевые учреждения, учебные заведения и дру-гие организации, в том числе подразделения безопасности и Российс-кое объединение инкассации. Национальные банки республик в составе РФ являются территориальными учреждениями Банка России.

ЦБ РФ имеет уставный капитал в размере 3 млрд. рублей. Банк России выполняет следующие функции:

? во взаимод. с Правительством РФ разрабатывает и проводит ед. гос. ден.-кредитную политику;

? монопольно осуществляет эмиссию наличных денег и организует на-личное денежное обращение;

? является кредитором последней инстанции для кредитных организаций, организует систему их рефинансирования;

? устанавливает правила осуществления расчетов в РФ и проведения бан-ковских операций;

? осуществляет обслуживание счетов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ посредством проведения расчетов по поручению уполно-моченных органов исполнительной власти и государственных внебюд-жетных фондов, на которые возлагаются организация исполнения и исполнение бюджетов;

? осуществляет эффективное управление золотовалютными резервами Бан-ка России;

? принимает решение о гос. регистрации кредитных органи-заций, выдает кредитным организациям лицензии на осуществление банковских операций, приостанавливает их действие и отзывает их;

? осуществляет банковский надзор;

? регистрирует эмиссию ценных бумаг кредитными организациями;

? осущ-т все виды банк. операций и иных сделок, необх. для выполнения функций Банка России;

? организует и осущ-т валютное рег-е и валютный конт-роль в соответствии с законодательством РФ;

? определяет порядок осуществления расчетов с международными орга-низациями, иностранными государствами, а также с юридическими и физическими лицами;

? устанавливает правила бухгалтерского учета и отчетности для банковс-кой системы РФ;

? устанавливает и публикует официальные курсы иностранных валют по отношению к рублю;

? принимает участие в разработке прогноза платежного баланса РФ и орг-т сост-е платежного баланса РФ;

? осуществляет иные функции в соответствии с федеральными законами.

Свои функции и полномочия Банк России осуществляет независимо от других федеральных органов государственной власти, органов государ-ственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Банк России подотчетен Государственной Думе - нижней палате рос-сийского парламента.

Вопрос 11 Понятие финансовой системы.

Финансы составляют целостную систему, включающую несколько взаимосвязанных звеньев (институтов) и органов. Наличие различных институтов внутри финансовой системы объясняется тем, что финансы обслуживают многообразные потребности общества, охватывают своим воздействием всю экономику страны и всю сферу социальной деятельности. Под финансовой системой Российской Федерации по-нимают: а) совокупность финансовых институтов, каждый из которых способствует образованию и использованию соответствующих денеж-ных фондов; б) совокупность государственных органов и учреждений, осуществляющих в пределах своей компетенции финансовую деятель-ность.

Совокупность финансовых институтов, регулирующих создание, перераспределение и использование фондов денежных средств, образует финансовую систему, которая отражает особенности развития го-сударства в условиях перехода к рынку.

Так, финансовую систему Российской Федерации составляют сле-дующие фонды денежных средств и соответствующие им правовые институты: Государственные финансы, Финансы предприятий, учреждений, организаций, Кредитование, Страхование, Местные финансы.

Вопрос 12. Состав финансовой системы, характеристика ее элементов.

Совокупность, взаимосвязь и взаимодействие всех финансовых институтов образуют финансовую систему, которая состоит из: Государственные финансы, Финансы предприятий, учреждений, организаций,   Кредитование, Страхование, Местные финансы

Каждый институт финансовой системы подразделяется на элементы в соответствии с внутренней структурой финансовых взаимосвязей. Так, гос. финансы включают в себя: Бюджетную систему страны, в т.ч. внебюджетные фонды, Гос. кредит.

Финансы предприятий, учреждений, организаций объединяют: Финансы предприятий, функционирующих на коммерческих началах, Финансы учреждений и организаций, осуществляющих некоммерческую деятельность, Финансы общественных объединений.

Законодательное закрепление основных принципов организации местных финансов принято выделять в самостоятельный институт – местные финансы. В соответствии с ФЗ РФ «О финансовых основах местного самоуправления в РФ» местные финансы включают средства местного бюджета, гос., муниципальные ценные бумаги, принадлежащие органам местного самоуправления, и др. финансовые ресурсы. Формирование и использование местных финансов основывается на принципах самостоятельности, гос. финансовой поддержке, гласности и осуществляется в соответствии с Конституцией, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного само-управления в РФ» от 28 августа 1995 г., другими федеральными законами, конституциями, уставами и законами субъ-ектов РФ, уставами органов самоуправления. Местные финансы оп-ределяются как совокупность денежных средств, формируемых и ис-пользуемых для решения вопросов местного значения.

Институт кредитования образуют отношения, возникающие между вкладчиками и коммерческими банками, иными кредитными организациями по поводу привлечения денежных средств, а также предоставления банковских ссуд.

В сфере страховых отношений каждое из звеньев, представлен-ное особой отраслью страхования, подразделяется по видам страхо-вания: а) личное страхование; б) имущественное страхование; в) стра-хование ответственности; г) страхование предпринимательских рис-ков; д) перестрахование. Центральное место в финансовой системе принадлежит бюджетной системе, с помощью которой образуются фонды денежных средств государственных или административно-тер-риториальных образований. Все звенья финансовой системы так или иначе определяются или связаны с бюджетной системой.

Т.о., финансовая система- совокупность финансовых и кредитных институтов, при помощи которых государство собирает, распределяет и расходует денежные средства.

Вопрос 13 Понятие финансового права, как отр. пр.

Финансовое право можно определить как совокуп-ность юридических норм, регулирующих общественные отношения, воз-никающие в процессе финансовой деятельности государства для обеспе-чения бесперебойного осуществления его задач и функций в каждый дан-ный период его развития.

Вопрос о месте финансового права как самостоятельной отрасли права в системе еще советского права являлся предметом дискуссии и практически был решен в конце 60-х — начале 70-х гг. Так, о том, что финансовое право является самостоятельной отраслью, писала еще P.O. Халфина. Однако она считала, что финансовое право выделилось из государственного и административного права.

Это положение, впервые сформулированное P.O. Халфиной в 1952 г., разделяли Б.Н. Иванов, М.И. Пискотин, С.Д. Цыпкин.

Другая точка зрения состояла в том, что финансовое право при-знавалось самостоятельной отраслью права. Эту точку зрения выска-зывали Е.А Ровинский, М.А. Гурвич, СИ. Вильнянский, Н.И. Химичева.

Финансовое право, конечно, взаимодействует с другими отраслями права. Так, отношения чисто рыночные, отношения равноправных субъектов по поводу денежных средств, отношения внутренних фи-нансов предприятий, в сфере внутренней деятельности банков, органов страхования, отношения товарно-денежные регулируются соот-ветственно нормами гражданского и хозяйственного права.

Вопрос 14 Предмет финансового права и его специфика.

Для определения предмета регулирования и установления границ этой отрасли права служат определенные критерии, главным из кото-рых является то, что финансовое право регулирует общественные от-ношения, складывающиеся в процессе финансовой деятельности госу-дарства, а нормы финансового права всегда связаны с регулированием отношений по поводу выполняемых в процессе финансовой деятель-ности государства распределительной, контрольной и стимулирующей функций при распределении общественного продукта и национально-го дохода в денежной форме.

Предметом финансового права являются общественные отношения, воз-никающие в процессе осуществления государством финансовой дея-тельности, то есть деятельности по образованию, распределению и ис-пользованию фондов денежных средств. Эти отношения отличаются большим разнообразием по своему содержанию и по кругу их участни-ков. Главная особенность общественных отношений, являющихся пред-метом финансового права, состоит в том, что одной из сторон всегда выступает государство или его орган.

Вопрос №15. Метод финансового права, его особенности.

Каждая отрасль права имеет со специфический метод пр. регулирования. Под методом правового регулирования понимается – способ воздействия данной отрасли права на определенный вид обществ. отношений, являющийся предметом ее регулирования. В действующей системе права закреплены два возможных способа воздействия с целью выполнения норм права: административно-правовой и гражданско-правовой. Административно-правовой способ (метод “властного обязывания” или метод “власти и подчинения”, императивны метод) исходит из неравного положения сторон – из отношений власти и подчинения. Гражданско-правовой метод наоборот основан на равенстве сторон, на возможности выбирать ими любой дозволенной линии поведения. Основной метод финансового права - метод «власти и подчинения». Однако метод «власти и подчинения», применяемый финансовым правом, отличается от аналогичного метода, используемого другими отраслями права, в частности административным правом. Отношения «власти и подчинения» при регулировании финансовых отношений, как правило, не основываются на отношениях субординации, подчинения «по вертикали». Властные предписания исходят в большинстве случаев от финансовых, налоговых и кредитных органов, с которыми другие участники финансовых отношений не находятся в административной зависимости. По своему содержанию эти предписания касаются порядка и размеров платежей в государственную бюджетную систему или внебюджетные фонды.

Определенную группу финансовых отношений составляют отношения, в которых участники находятся в подчинении «по вертикали» (министерства, ведомства и подчиненные им предприятия), однако эти отношения в связи с переходом к рыночной экономике теряют свое былое значение. Н.И. Химичёва рассматривает в качестве основного метода финансово-правового регулирования — государственно-властные предписания одним участникам финансовых отношений со стороны других, выступающих от имени государства и наделенных в связи с этим соответствующими полномочиями. «Такой метод, — пишет Н.И. Химичёва, — свойствен и другим отраслям права, например административному. Но в финансовом праве он имеет специфику в своем конкретном содержании, а также в круге органов уполномоченных государством на властные действия... Большая часть таких предписаний исходит от финансово-кредитных органов государства, созданных специально для осуществления финансовой деятельности». И далее: «Участники финансовых отношений, которым они адресуют свои предписания (различные органы государственного управления, организации), находятся во взаимосвязи с этими органами и в зависимости от них лишь по линии функций финансовой деятельности».

 Финансово-правовому регулированию свойственны и другие методы: рекомендации, согласование. В настоящее время такие методы получают все более широкое применение. Это обусловлено повышением уровня самостоятельности, субъектов Федерации, местного самоуправления, предприятий, организаций и учреждений.

Финансовое право имеет свой предмет правового регулирования и обусловленный им метод правового регулирования, поэтому финансовое право представляет собой самостоятельную отрасль права.

Вопрос 16. Система и источники финансового права РФ.

Система российского фин. права — это объективно обу-словленное общественными фин. отношениями внутрен-нее его строение, единство и взаимосвязь финансово-правовых норм, расположение их в определенной последовательности. Эти нормы группируются в соответствующие правовые институты.

Нормы фин. пр. в зависимости от особенностей регулируемых ими общ. отношений группируются в различные структурные под-разделения. Наиболее крупными подразделениями фин.о права явля-ются общая и особенная части. Впервые такое деление было введено в тео-рию финансового права в 1952 г.

Общая часть финансового права включает в себя:

? нормы, закрепл-е общие принципы фин. деят-ти, ее задачи, формы и методы осу-ществления;

? нормы, рег-е систему органов гос-ва, осуществляющую фин. деятельность, их правовое положение, а также правовое положение всех субъектов-участников финансовых правоотношений;

? нормы, устанавливающие порядок осуществления финансового контроля.

Эти нормы имеют зна-чение для всех финансовых отношений.

Особенная часть фин. права включает в себя расположенные в определенном порядке и логической последовательности отдельные институты фин. права, связь между которыми объективно обусловлена. В теории права существует точка зрения, согласно которой в особенной части фин.о права объеди-няются не только фин.-правовые институты, но и более крупные подраз-деления, представляющие собой совокупность институтов — подотрас-ли права. В Особенную часть фин. права входят разделы, в которых сгруппированы нормы, регулирующие отношения в области: а) гос. бюджетной системы; б) внебюджет-ных гос. и муниципальных фондов; в) финансов гос. предприятий; г) гос. доходов; д) гос. кредита; е) гос. страхования; ж) гос. расходов; з) банковского кредитования; и) денежного обращения и расчетов; к) валютного регулирова-ния. Они имеют соответствующие наименования. Объединение норм фин. пр. в общей и особ. частях, в разде-лах, фин.-пр. институтах имеет не только теоретическое, но и прак-тическое значение, поскольку позволяет более эффективно пользоваться фи-н. законодательством, способствует соблюдению важнейшего принципа фин. деятельности — законности.

Источниками фин. права явл. н.-пр. акты, в которых содержатся пр. нормы, рег-е фин. отношения. Иначе можно сказать, что источники фин. права – это правовые акты представит. и исполнит. органов го-с. власти и местного самоупр., в которых содержатся нормы финансового права.

В завис. от юр. силы актов, содержащих пр. нормы, источники фин. права можно разделить на следующие группы.

1. Общепризнанные принципы и нормы междунар. нрава и междунар. договоры РФ, ратифицированные Россией, являются составной частью ее правовой системы. Если междунар. договором РФ установлены иные правила, чем предусм. законом, то применяются правила международного договора.

2. Акты фед. органов подразделяются на Законы  РФ и подзаконные федеральные акты.

1.Законы РФ:

а) Конституция РФ. Конституция РФ имеет высшую юр. сипу, прямое действие и применяется на всей территории РФ. Законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить Конституции РФ. Так, например, в ст. 57 Конституции РФ определено, что законы, устанавливающие новые налоги или ухудшающие положение налогоплательщиков, обратной силы не имеют. Статьей 71 Конституции РФ к ведению РФ отне-сено установление правовых основ единого рынка, фин., валютное, кре-дитное, таможенное регулирование, ден. эмиссия; в ведении РФ находятся фед. банки, фед. бюджет, фед. налоги и сборы. Статьей 72 Конституции РФ к совместному ведению РФи субъектов РФотнесено установление об-щих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации.

6) Акты Федерального Собрания РФ: •  ФКЗ. Конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Принятый федеральный конституционный закон в течение 14 дней подлежит подписанию Президентом РФ и обнародованию; • ФЗ. ФЗ принимаются большинством голосов от общего числа депутатов ГД. Затем принятые законы передаются на рассмотрение Совета Федерации. Принятый ФЗ в течение 14 дней подлежит подписанию Президентом РФ и обнародованию; •  акты  Федерального  Собрания (декларации,  положения, постановления и др.).

2.Подзаконные федеральные акты:1)указы, распоряжения Президента РФ;2) постановления, распоряжения Правительства РФ;3) нормативные акты министерств и других центральных органов;4) приказы, постановления, инструкции иных федеральных органов; 5) исполнительной власти.

3. Акты субъектов РФ подразделяются на Законы и подзаконные акты субъектов РФ: Законы субъектов РФ; конституции, уставы субъектов федерации; законы субъектов федерации.

4.Подзак. акты субъектов РФ: указы и распоряжения Президентов; постановления, распоряжения правительств субъектов РФ; н. акты министерств субъектов РФ; приказы, постановления иных органов субъектов РФ.

Акты органов местного самоуправления - нормативные акты местной администрации, которые действуют только на территории края, области, города, района, сельской честности. Виды актов местного самоуправления: распоряжения; решения.

В юридической литературе совокупность нормативных правовых актов, содержащих нормы финансового права, опреде-ляют как финансовое законодательство. Однако при этом следует иметь в виду, что категория «законодательство» употребляется и в ином объеме, и в ином смысле. Так, в общеправовом классификаторе отраслей законодательства, ут-вержденном Указом Президента Российской Федерации от 16 декабря 1993 г. № 2171, совокупность нормативных правовых актов, содержащих нормы финансового права, получила наименование «Законодательство о финансах и кре-дите». Таким образом, легального определения понятия «финансовое законодательство» нет.

Вопрос 17. Финансовое право как наука. Соотношение науки финансового права и науки о финансах. Развитие науки финансового права.

Наука финансового права - это совокупность знаний, положений, кате-горий, выработанных учеными, изучающими систему норм финансового права, анализирующих практику применения финансово-правовых норм. На основании полученных результатов ученые вырабатывают предложения по совершенствованию правового регулирования общественных отношений в области финансов.

Наука финансового права развивается в тесном контакте с наукой о финансах, изучающей сущность общественных отношений - финансовых отно-шений, являющихся предметом правового регулирования финансового права. Таким образом, можно говорить о том, что предмет изучения науки финансового права несколько уже, чем предмет исследования науки о финансах.

В науке финансового права наблюдается тенденция более углубленного изучения отдельных разделов, институтов финансового права, в частности бю-джетного, налогового права, страхования, норм, регулирующих кредитные и расчетные отношения. Это закономерный процесс познания от частного к об-щему, особенно если учесть «относительную молодость» науки финансового права, которая смогла активно развиваться только после выделения финансо-вого права из административного права в качестве самостоятельной отрасли права. Теоретические вопросы, касающиеся предмета и системы финансового права, сущности финансово-правовой нормы и финансового правоотношения, их классификации и систематизации и др., разрабатывались видным ученым Е.А. Ровинским

Вопрос 18. Понятие и виды финансово-правовых норм

Финансово-правовые нормы — это исходные первичные элементы, из которых состоит финансовое право как отрасль права. Им свойственны все общие черты правовой нормы, но присущи и особенности, характерные именно для данной отрасли права.

Как и любая другая норма права, финансово-правовая норма представляет собой установленное и охраняемое государством пра-вило поведения участников общественных отношений, выражен-ное в их юридических правах и обязанностях.

Особенности финансово-правовой нормы обусловлены тем, что она, в отличие от норм других отраслей права, регулирует отноше-ния, возникающие в процессе планового образования» распределе-ния и использования государством и органами местного самоуп-равления финансовых ресурсов, необходимых им для осуществле-ния своих задач.

Это выражается в особенностях:

а)содержания финансово-правовых норм;

б)характера установленных в них предписаний;

в)мер ответственности за нарушение предусмотренных правил;

г)способов защиты прав участников финансовых отношений.

Содержание финансово-правовых норм составляют правила по-ведения в общественных отношениях, возникающих в процессе финансовой деятельности государства и муниципальных образова-ний. Эти правила выражаются в предоставлении участникам дан-ных отношений таких юридических прав и возложении на них юридических обязанностей, осуществление которых обеспечивает планомерное образование и использование централизованных и децентрализованных денежных фондов (доходов) государства и органов местного самоуправления соответственно их задачам в каждый конкретный отрезок времени, вытекающим из политики по социально-экономическому развитию страны.

Содержание финансово-правовых норм обусловило их в основ-ном императивный (повелительный) характер. Как правило; они содержат требования, выраженные в категорической форме и не допускающие их произвольного изменения, точно определяют объемы прав и обязанностей участников финансовых отношений. Эти права и обязанности направлены на обеспечение в целом инте-ресов государства и муниципальных образований, а также интере-сов каждого из участников финансовых отношений, в том числе предприятий всех форм собственности, граждан. Например, в фи-нансово-правовых нормах содержатся адресованные к предпри-ятиям и гражданам требования вносить установленные налоги в государственный или местный бюджет при наступлении предус-мотренных сроков, представлять отчеты и иные документы для проведения контроля со стороны компетентных органов, совер-шать другие действия, обеспечивающие аккумуляцию в распоря-жение государства и органов местного самоуправления денежных средств и их использование в соответствии с утвержденными пла-нами. Вместе с тем в целях соблюдения прав и интересов платель-щиков установлены обязанности государственных органов возвра-щать излишне взысканные платежи. В финансово-правовых нор-мах закреплен обязательный порядок формирования бюджетов, использования внебюджетных и бюджетных целевых фондов и т.д. с определением прав и обязанностей участников этой дея-тельности.                             

Имеются особенности и в юридических свойствах прав и обязанностей, установленных финансово-правовой нормой. Эти осо-бенности связаны с участием в финансовых отношениях государ-ственных органов, органов местного самоуправления, предпри-ятий, организаций и учреждений, компетенция которых опреде-ляется в законах, положениях и уставах. При этом их финансово-правовые обязанности нередко сливаются с правами, выражаясь в едином полномочии. Это хорошо видно на примере норм права, закрепляющих права и обязанности органов государственной власти и местного самоуправления в области финансов.

Таким образом, финансово-правовая норма (норма финансово-го права) — это установленное государством и обеспеченное ме-рами государственного принуждения строго определенное прави-ло поведения в общественных финансовых отношениях, возника-ющих в процессе планового образования, распределения и исполь-зования государственных (и муниципальных) денежных фондов и доходов, которое закрепляет юридические права и юридические обязанности их участников.

Норма финансового права по своей логической структуре состо-ит из трех основных элементов: гипотезы, диспозиции и санкции, каждый из которых отражает особенности этой отрасли права.

Гипотеза указывает на условия действия финансово-правовой нормы. Чаще всего гипотеза финансово-правовой нормы имеет сложную форму и содержит ряд четко сформулированных усло-вий* при наличии которых требуется или предоставляется право совершить определенные действия в сфере финансовой деятель-ности государства и муниципальных образований. Например, обя-занность предприятия уплатить в государственный бюджет налог на прибыль реализуется при условии, если оно имеет расчетный счет в банке и самостоятельный (отдельный) баланс, а также полу-чает подлежащую налогообложению прибыль и др.

Диспозиция устанавливает содержание самого правила пове-дения, т.е. предписывает совершение определенных действий по формированию, распределению или использованию государствен-ных и муниципальных финансовых ресурсов, выражает содержа-ние прав и обязанностей участников финансовых отношений. Диспозиция требует определенного поведения от участников фи-нансовых отношений и не допускает отклонения от этих требо-ваний.                                                                                        

Санкции предусматривают последствия нарушения правовой нормы, определяют виды и меру юридической, в данном случае финансово-правовой ответственности нарушителей финансово-правовых норм. Посредством санкций осуществляется государст-венное принуждение к исполнению финансово-правовых норм. Ос-нованием для применения финансово-правовых санкций является нарушение норм финансового права (финансовое .правонаруше-ние), т.е. несоблюдение установленных ими правил: нецелевое ис-пользование средств, несвоевременное перечисление бюджетных средств получателям, несоблюдение нормативов финансовых за-трат, неуплата или неполная уплата налогов, нарушение правил учета доходов и расходов и объектов налогообложения, представ-ление коммерческим банком недостоверной информации Цент-ральному банку РФ и т.п.

Вопрос 19. Классификация норм финансового права

Лучшему уяснению особенностей и роли финансово-правовых норм способствует их классификация. Ее можно провести по не-скольким основаниям.

В зависимости от способа воздействия на участников финансо-вых отношений, определяющего характер их юридических прав и обязанностей, финансово-правовые нормы подразделяются на три вида: обязывающие, запрещающие и уполномочивающие (управомочивающие).

Обязывающие финансово-правовые нормы требуют от участни-ков финансовых отношений (государственных органов, органов местного самоуправления, предприятий, граждан и др.) совер-шить определенные действия, устанавливают их обязанности в сфере этих отношений. Они, например, предписывают налоговым органам известить граждан-налогоплательщиков о суммах и сро-ках предстоящих платежей, а гражданам — своевременно произ-вести эти платежи. Органы власти субъектов Российской Федера-ции и местного самоуправления обязаны строго по целевому назна-чению использовать выделенные им из вышестоящего бюджета денежные средства в форме субвенций1. Большая часть финансово-правовых норм имеет именно такой характер. В этом проявляется основной, императивный метод финансово-правового регулирова-ния — метод властных предписаний.

Запрещающие финансово-правовые нормы содержат запрет на совершение определенных действий, устанавливают обязанность участников финансовых отношений воздержаться от них.

Так, запрещено придавать обратную силу законодательным актам, ухудшающим положение налогоплательщиков. Субъектам РФ и органам местного самоуправления запрещено устанавливать (вводить) налоги, не предусмотренные федеральным законода-тельством (ст. 5, 12 НК РФ). На территории РФ запрещено введе-ние других денежных знаков, кроме рубля, ..и выпуск денежных суррогатов. Центральному банку РФ запрещено предоставлять кредиты Правительству РФ Для финансирования бюджетного де-фицита за исключением случаев, когда это особо предусматривает-ся законом о федеральном бюджете1.

Однако число запрещающих финансово-правовых норм сравни-тельно невелико, что объясняется тем, что при регулировании фи-нансовых отношений преобладают нормы обязывающего характе-ра. Предписывая совершение строго определенных действий, они обычно исключают необходимость специального установления связанных с этими действиями запретов.                        -

Но в некоторых случаях в целях усиления гарантий прав участ-ников финансовых отношений, подчеркивания особой важности соблюдения финансовой дисциплины в какой-то области предус-матриваются запреты. В других случаях запрещающие нормы оп-ределяют пределы дозволенных действий. Например, закон запре-щает определять условия и порядок предоставления налоговых льгот, носящих индивидуальный характер (ст. 56 НК РФ).

Уполномочивающие финансово-правовые нормы устанавлива-ют права участников финансовых отношений на совершение опре-деленных самостоятельных действий в предусмотренных рамках. Они предоставляют возможность принятия самостоятельных ре-шений в области финансов, но в строго установленных границах. Таким образом, и этим нормам свойственна императивность, по-скольку не допускается выход за эти границы. Например, предста-вительные органы власти субъектов РФ при введении региональ-ных налогов вправе решать вопросы, круг которых определен фе-деральным законодательством о налоговых льготах, о ставках" на-логов, сроках уплаты и др. (ст. 12 НК РФ). Предприятия вправе распоряжаться своей прибылью, но после выполнения обязаннос-тей по платежам в бюджет.

Уполномочивающие финансово-правовые нормы призваны развивать инициативу в финансово-хозяйственной деятельности, из общегосударственных и региональных задач. Поэтому  их применение расширяется в условиях перехода к рыночным от-ношениям при усилении экономических рычагов регулирования Народного хозяйства. Это связано также с повышением самостоя-тельности хозяйствующих субъектов, органов власти субъектов  и органов местного самоуправления.

В зависимости от своего содержания нормы финансового права могут быть материальными и процессуальными.

Материальные финансово-правовые нормы закрепляют состав финансовой системы, виды и объем денежных обязательств предприятий и граждан перед государством и муниципальными образованиями, источники формирования кредитных ресурсов банков, виды расходов; включаемых в бюджеты и внебюджетные государственные фонды и др., т.е. материальное (денежное) содержание юридических прав и обязанностей участников финансовых отношений.                                                                                                          Процессуальные (процедурные) финансово-правовые нормы устанавливают порядок деятельности в области формирования, определения и использования государственных и муниципальных денежных фондов (доходов). Они требуют соблюдения предусмотренных процедурных правил в этой деятельности: сроков, участия определенных органов и т.п.

В отличие от некоторых других отраслей права финансовое право концентрирует в единой совокупности материальные и процессуальные нормы. Его разделы и институты, как правило, в единстве представляют материальные и процессуальные нормы, исключением является бюджетное право, в котором от материальных норм довольно четко обособляется совокупность норм, регулирующих бюджетный процесс. Значительное внимание формированию процессуальных норм уделено в Налоговом кодексе РФ. Высокий уровень разработанности и четкое соблюдение процессуальных финансово-правовых норм способствуют эффективности пользования механизма финансов, служат важной гарантией реализации материальных прав и обязанностей в области финансов в полном объеме, являются необходимым условием формирования правового государства.

Вопрос 20. Финансовые правоотношения, их особенности и виды.

Финансовые правоотношения — это урегулированные норма-ми финансового права общественные отношения, участники ко-торых выступают как носители юридических прав и обязаннос-тей, реализующие содержащиеся в этих нормах предписания по образованию, распределению и использованию государственных и муниципальных денежных фондов и доходов.

Правовая урегулированность этих отношений необходима для достижения целей, поставленных государством и органами мест-ного самоуправления в области финансовой деятельности. Урегу-лированные нормами финансового права, они становятся финансово-правовыми отношениями: возникают на основе норм финансо-вого права» их участники находятся во взаимной связи через субъ-ективные юридические права и обязанности, такие связи (отноше-ние) охраняются принудительной силой государства.

Обладая общими с другими правоотношениями чертами, фи-нансовые правоотношения имеют и особенности. Основная осо-бенность, которая определяет и другие отличительные черты фи-нансовых правоотношений, заключается в том, что они возникают в процессе планового образования, распределения и использования государственных (а также муниципальных) денежных фондов и доходов, т.е. в процессе финансовой деятельности государства и органов местного самоуправления. Отсюда и другая их особенность: финансовые правоотношения являются разновидностью имущественных отношений, имеющих публичный характер, так возникают по поводу денежных средств, точнее — финансовых ресурсов государства и муниципальных образований, используемых на общезначимые потребности. Такой объект правоотношений налицо, например, при возникновении их между государством и предприятиями в случаях внесения обязательных платежей в бюджет или, напротив, при получении из него ассигнований; оказании финансовой помощи органом государственного уп-1ения подведомственным организациям, между Центральным Банком РФ и Правительством РФ при использовании банковского кредита для"покрытия бюджетного дефицита; между государством и органами местного самоуправления и гражданами в связи с уплатой налогов и т.д. Урегулированные нормами финансового права отношения процедурного характера, связанные с использованием определенных форм и порядка деятельности, также обеспечивают движение финансовых ресурсов.

Следующая особенность финансовых правоотношений состоит в том, что одной из сторон в них всегда выступает государство и его уполномоченный орган, муниципальное образование и соответст-вий орган местного самоуправления. Это обусловлено тем, что само государство (или муниципальное образование) в интересах общества осуществляет финансовую деятельность: организует по-чтение денежных средств в различные государственные (муниципальные) денежные фонды, распределяет и использует их на социально-экономические программы и другие общественно необходимые потребности. При этом государственные органы наделены частными полномочиями: они вправе издавать предписания, тельные для исполнения другими участниками финансовых отношений — предприятиями, организациями, учреждениями[, гражданами. Такого рода предписания могут быть адресованы также другим государственным органам согласно подчиненности и подконтрольности. Однако государственные органы, выступая в финансовых правоотношениях от имени государства, не только право властных предписаний, но и обязанности, связанные с правами других участников финансовых правоотношений. Аналогично взаимодействуют с участниками финансовых отношений и органы местного самоуправления. Права всех участников финансовых правоотношений находятся под защитой государства, реализация их, как и выполнение финансовых обя-занностей, обеспечивается его принудительной силой.

Дли финансового правоотношения должны быть налицо все рассмотренные специфические черты в комплексе, характеризую-щие финансовые правоотношения как государственно-властные имущественные (денежные) отношения1. Воля государства, его предписания по образованию, распределению и использованию финансовых ресурсов на определенные периоды времени конкре-тизируются в финансовых планах (квартальных, годовых) или нормативах, лимитах и т.п. Они утверждаются соответствующими государственными органами в установленном порядке и подлежат обязательному исполнению. Наличие финансового плана харак-терно для финансовых правоотношений. Договор им, как правило, не свойствен2. Властно-имущественными являются и финансовые правоотношения с участием, как одной из обязательных сторон, органов местного самоуправления.

Возникновение, изменение и прекращение финансовых право-отношений происходит при наличии четко определенных в право-вых нормах условий, или юридических фактов. Сами участники финансовых правоотношений о них договариваться не вправе. К юридическим фактам в финансовом праве относятся действия (бездействие) или события.

Действия — это юридические факты, которые являются ре-зультатом волеизъявления лиц. Они могут быть правомерными, т.е. отвечать требованиям закона, и неправомерными — не соот-ветствующими им. Для финансовых правоотношений наиболее ха-рактеры такие юридические факты, как утверждение финансово-плановых актов.

События — это обстоятельства, не зависящие от воли людей смерть и рождение человека, стихийное бедствие). Правовая норма может связывать с ними возникновение, изменение или прекращение финансовых правоотношений. Например, рождение у гражданина ребенка, достижение лицом определенного возраста влияют на правоотношения по поводу налоговых платежей; в связи со стихийными бедствиями, эпидемиями возникают правоотношения по поводу предоставления субвенций из вышестоящего бюджета в нижестоящий.

Лучшему представлению о финансовых правоотношениях, пониманию их содержания и особенностей помогает их классификация по разным основаниям: по кругу участников, по способам государственной защиты, по длительности и др.

Наиболее полно раскрывает содержание финансовых правоотношений их классификация на виды в зависимости от структуры финансовой системы РФ. При такой классификации выделяются финансовые правоотношения, возникающие в связи с функционированием соответствующего звена финансовой системы: бюджетные, налоговые, по поводу организации финансов государственных предприятий, организации страхового дела и т.д. Такие ВИДЫ ФИНАНСОВЫХ правоотношений соответствуют систематизации норм финансового права по этому же признаку.

В связи с существованием материальных и процессуальных финансового права, выделяемых в зависимости от объекта правового регулирования, финансовые правоотношения также могут быть материальными и процессуальными.

В материальных финансовых правоотношениях реализуются а и обязанности субъектов по получению, распределению и Пользованию определенных финансовых ресурсов. Эти финансовые ресурсы выражены в конкретном размере или определенном виде доходов и расходов. Основное содержание субъективных ма-териальных финансовых прав и обязанностей заключается в воз-можности или необходимости получения, уплаты, распределения, расходования, перераспределения, изъятия и т. п. этих конкретно определенных объемов финансовых средств. В результате реализа-ции данных прав и обязанностей в конечном итоге регулярно обра-зуются и используются государственные и муниципальные денеж-ные фонды.

В процессуальных финансовых правоотношениях выражается юридическая форма, в которой происходит получение государст-вом или органами местного самоуправления в свое распоряжение финансовых ресурсов, их распределение и использование. Поэто-му процессуальные субъективные права и обязанности (полномо-чия) направлены на использование определенной юридической формы и порядка финансовой деятельности.

Вопрос 21. Субъекты финансовых правоотношений, их классификация.

        Финансовое право, регулируя относящиеся к его предмету общественные отношения, определяет круг участников или субъектов этих отношений, наделяет их юридическими правами и обязанностями, которые обеспечивают планомерное образование, рас-тение и использование государственных денежных фондов. Носители этих прав и обязанностей являются субъектами финансового права. Следует различать понятие «субъект финансового права» и «субъект (или участник) финансового правоотношения», хотя они во многом совпадают.

Субъект финансового права — это лицо, обладающее правосубъектностью, т.е. потенциально способное быть участником финансовых правоотношений, поскольку оно наделено необходимыми правами и обязанностями. А субъект финансового правоотношения -это реальный участник конкретных правоотношений1, Юридические права и обязанности в сфере финансовой деятельности принадлежат субъектам финансового права в силу действия финонсово-правовых норм, независимо от участия в конкретных правоотношениях. Но нельзя и противопоставлять данные понятия. Субъект финансового права, вступая в конкретные правоотношения при реализации своих прав и обязанностей, приобретает те свойства — он становится субъектом (участником) правоотношения. Но при этом он сохраняет свои качества, которыми обладает до вступления в них, т.е. остается субъектом финансового права.                                                                                                                                                                                                 

Особенности круга субъектов финансового права состоит в том, что в него входят три основные группы, на которые подразделяют-ся субъекты российского права: а) государство и его территориаль-ные подразделения; б) коллективные субъекты j в) индивидуаль-ные субъекты. Каждая из них отличается своеобразием. Возможно подразделение субъектов финансового права и на две группы; а) организации, куда входят две первые из названных выше групп, и б) граждане (или физические лица) в качестве индивидуальных субъектов. Такая классификация также целесообразна и имеет значение при рассмотрении ряда вопросов (например, об ответст-венности субъектов финансового права). Однако подразделение на три группы полнее раскрывает особенности круга субъектов фи-нансового права.

В первую группу субъектов финансово-Правовых отношений (государство и его территориальные подразделения) входят: Российская Федерация; субъекты Российской Федерации — республики, края, облас-ти, города федерального значения — Москва и Санкт-Петербург, автономная область, автономные округа; муниципальные образования — городские, сельские поселения и иные территории; административно-территориальные/единицы (населенные пункты), входящие в состав муниципального образования; административно-территориальные образования особого ре-жима.

Такой круг субъектов свойствен, в частности, бюджетным, пра-воотношениям. Законодательство закрепляет право на государственный или местный бюджет именно за этими субъектами, а не за государственными органами или органами местного самоуправле-ния, что выражает принцип народовластия, закрепленный в Кон-ституции РФ. Принадлежность бюджета государству и его терри-ториальному подразделению является и необходимым атрибутом, отражающим их организованность в соответствующую единицу — государство, автономию, муниципальное образование. В связи с правом на самостоятельный бюджет они обладают целым комплек-сом прав на получение определенных бюджетных доходов и ис-пользование их для социально-экономического развития соответ-ствующей территории.

Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образо-вания выступают субъектами права и в других финансовых отно-шениях: например, в отношениях, связанных с государственным (или муниципальным) долгом при выпуске облигаций государст-венных (или муниципальных) займов, при использовании банков-ского кредита для покрытия недостатка бюджетных средств. Соот-ветствующие органы государственной власти и местного самоуп-равления в этом случае выступают от имени и в интересах в целом Российской Федерации, республики, края, области и т.д., которые и являются носителями прав и обязанностей. Выполнение финан-совых обязанностей перед другими субъектами обеспечивается при этом за счет средств государства или его территориальных подразделений, т.е. соответствующего государственного или мест-ного бюджета.                      .

Коллективными субъектами финансового права являются го-сударственные и общественные организации, к числу которых от-носятся: органы государственной власти и управления; органы местного самоуправления; предприятия, организации, учрежде-ния, основанные на разных формах собственности, среди которых выделяются коммерческие и некоммерческие организации.

Органы государственной власти и управления относятся к числу субъектов финансового права, участие которых обязательно в финансовых правоотношениях.

В их круг входят: органы представительной власти и исполни-тельной власти федерального уровня и субъектов Федерации. В числе органов исполнительной власти — как органы общей ком-петенции, так и различные органы специальной (отраслевой) ком-петенции — министерства, комитеты, службы и т.д., в том числе система финансово-кредитных органов.

Особую группу составляют органы местного самоуправления, осуществляющие самостоятельное решение финансовых вопросов местного значения (ст. 12,132 Конституции РФ).

Участие в правоотношениях не только органов исполнительной, но  представительной власти — характерная особенность круга субъектов финансового права, в отличие, например, от административного права, субъектами которого органы представительной власти не являются.

Юридические права и обязанности органов государственной власти и местного самоуправления как субъектов финансового права выражаю их компетенцию по осуществлению определен-ной части финансовой деятельности государства, муниципальных образований, подлежащую обязательной реализации. Компетенция соответствующего органа распределяется между его структур-ными подразделениями и должностными лицами и в силу своей обязательности требует от них активных действий.

Широкий круг субъектов финансового права представляют предприятия и иные коммерческие организации различных орга-низационно-правовых форм и форм собственности. В качестве ос-новной цели своей деятельности они преследуют извлечение при-были и действуют на праве хозяйственного ведения. Такие органи-зации вступают в финансовые правоотношения в связи с внесением в казну налогов и других обязательных платежей, получением из нее ассигнований, распределением прибыли и т.д. (ст. 50 ГК РФ). Для вступления в такие правоотношения предприятия должны обладать юридической самостоятельностью, иметь свой финансо-вый план. Однако законодательством предусматривается возмож-ность стать субъектом финансовых правоотношений и филиалам, другим обособленным подразделениям предприятий (например, по поводу уплаты налога на прибыль, налога на добавленную сто-имость).

Среди этой группы субъектов финансового права выделяются своей спецификой казенные предприятия как форма государствен-ных предприятий, основанных на праве оперативного управле-ния1. Такие предприятия находятся в прямом государственном подчинении и управлении уполномоченных органов, включая об-ласть финансов. Поэтому содержание финансовых правоотноше-ний, в которые вступают эти предприятия, отличаются специфи-кой, обусловленной наличием у государственных органов полно-мочий по управлению их финансовой деятельностью, определен-ным ограничением их самостоятельности.                            

В условиях перехода к рыночным отношениям развиваются различные организационные формы объединений предприятий, причем предприятия сохраняют свою самостоятельность и права юридического лица. Такими объединениями являются союзы, ас-социации, компании, гильдии, холдинги, межотраслевые, регио-нальные и другие объединения. Они создаются на договорной ос-нове, действуют на принципах коммерческого расчета, самофи-нансирования и самоуправления и вступают в соответствующих случаях в финансовые отношения.

Указом Президента от 5 декабря 1993 г. установлена новая форма объединений — финансово-промышленные группы, дея-тельность которых впоследствии урегулирована законом1. Это со-вокупность предприятий, учреждений, организаций, кредитно-финансовых учреждений и инвестиционных институтов, объеди-няющих инвестиции (капиталы), материальные и финансовые ре-сурсы (с учетом антимонопольного законодательства) для повыше-ния эффективности производственного процесса.

Учреждения, которые являются некоммерческими организа-циями (не имеющими своей основной целью получение прибыли), создаваемые для осуществления социально-культурной, научной и управленческой деятельности2, являются субъектами финансо-вого права главным образом в связи с использованием для выпол-нения своих задач средств, выделяемых им из государственного или местного бюджета. Однако все большее значение приобретают права и обязанности учреждений, связанные с использованием внебюджетных средств, получаемых ими в результате выполнения работ, оказания дополнительных услуг и т.п.

Рассмотренные предприятия, организации и учреждения в фи-нансовых правоотношениях, как правило, имеют и качество юри-дического лица, однако в установленных законом случаях участ-никами этих правоотношений могут быть и их филиалы, предста-вительства.

Индивидуальные субъекты финансового права, или физичес-кие лица, — это граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства. Их права и обязанности связаны большей частью с налоговыми и другими обязательными платежами, поступающими

Вопрос 22. Понятие и значение финансового контроля. Понятие финансовой дисциплины.

Неотъемлемой составной частью финансовой деятельности го-сударства и муниципальных образований является финансовый контроль.

Наличие финансового контроля объективно обусловлено тем, что финансам как- экономической категории присущи не только распределительная, но и контрольная функции. Поэтому исполь-зование государством и муниципальными образованиями для ре-шения своих задач финансов обязательно предполагает проведе-ние с их помощью контроля за ходом выполнения этих задач. Фи-нансовый контроль осуществляется в установленном правовыми нормами порядке всей системой органов государственной власти и органов местного самоуправления, в том числе специальными кон-трольными органами при участии общественных организаций, трудовых коллективов и граждан.

Значение финансового контроля выражается в том, что при его проведении проверяются, во-первых, соблюдение установленного правопорядка, в процессе финансовой деятельности органами го-сударственной власти и местного самоуправления, предприятия-ми, учреждениями, организациями, гражданами и, во-вторых, экономическая обоснованность и эффективность осуществляе-мых действий, соответствие их задачам государства и муници-пальных образований. Таким образом, он служит важным спосо-бом обеспечения законности и целесообразности проводимой фи-нансовой деятельности.

Требование соблюдения законности в деятельности по образо-ванию, распределению и использованию денежных фондов госу-дарства и субъектов местного самоуправления имеет конституци-онную основу: органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (ч. 2 ст. 15 Конституции РФ).

Итак, финансовый контроль — это контроль за законностью и целесообразностью действий в области образования, распределения и использования денежных фондов государства и муниципальных образований в целях эффективного социально-экономического развития страны и ее регионов.

Финансовый контроль присущ всем финансово-правовым статутам. Поэтому помимо общих финансово-правовых норм, регулирующих организацию и порядок проведения финансового контроля в целом, имеются нормы, предусматривающие его специфику в отдельных финансово-правовых институтах и закрепленные соответствующим законодательством (например, в Налоговом или Бюджетном кодексах РФ).

Основными направлениями финансового контроля в отношениях, регулируемых финансовым правом, являются:

а)  проверка выполнения органами государственной власти местного самоуправления функций по аккумуляции, распределению и использованию финансовых ресурсов соответственно своей компетенции;

б) проверка выполнения финансовых обязательств перед гоcударством и органами местного самоуправления организациями гражданами;

в) проверка правильности использования государственными муниципальными предприятиями, учреждениями, организациями находящихся в их хозяйственном ведении или оперативном управлении денежных ресурсов (бюджетных и собственный средств, банковских ссуд, внебюджетных и других средств);

г} проверка соблюдения правил совершения финансовых операций, расчетов и хранения денежных средств предприятиями, ор-ганизациями, учреждениями;

д) выявление внутренних резервов производства — возможнос-тей повышения рентабельности хозяйства, роста производитель-ности труда, более экономного и эффективного использования ма-териальных и денежных средств;

е) устранение и предупреждение нарушений финансовой дисциплины. В случае их выявления в установленном порядке применяются меры воздействия к организациям, должностным лицам и гражданам, Обеспечивается возмещение материального ущерба государству, организациям, гражданам.

В результате реализации задач финансового контроля укрепля-ется финансовая дисциплина, выражающая одну из сторон закон-ности. Финансовая дисциплина — это четкое соблюдение уста-новленных предписаний и порядка образования, распределения и использования денежных фондов государства, субъектов местно-' го самоуправления, предприятий, организаций, учреждений. Требования финансовой дисциплины распространяются не только на предприятия, организации, учреждения, граждан, но и на органы государственной власти и местного самоуправления, их должност-ных лиц. Тем самым финансовый контроль обеспечивает интересы государства, муниципальных образований, а также способствует соблюдению прав и интересов конкретных граждан, предприятий, учреждений (например, контроль за соблюдением законодательст-ва о предоставлении льгот по платежам в бюджет, за правильнос-тью взимания налогов, за своевременностью выделения бюджет-ных ассигнований и т.д.).

Однако объект финансового контроля не ограничивается про-веркой только денежных средств. В конечном итоге он означает контроль за использованием материальных, трудовых, природ-ных и других ресурсов страны, поскольку в современных условиях процесс производства и распределения опосредуется денежными отношениями.

Вопрос 24. Виды финансового контроля.

Финансовый контроль подразделяется на несколько видов по разным основаниям. В зависимости от времени проведения он может быть  предварительным и текущем и последующим. Такие виды контроля свойственны деятельности всех контролирующих органов.

Предварительный финансовый контроль проводится до совер-шения операций по образованию, распределению и использованию денежных фондов. Поэтому он имеет важное значение для предуп-реждения нарушений финансовой дисциплины. В этом случае проверяются подлежащие утверждению и исполнению докумен-ты, которые служат основанием для осуществления финансовой деятельности, — проекты бюджетов, финансовых планов и смет, кредитные и кассовые заявки и т.п.

Текущий финансовый контроль — это контроль в процессе совершения денежных операций (в ходе выполнения финансовых обязательств перед государством, получения и использования де-нежных средств для административно-хозяйственных расходов, капитального строительства и т.д.).

Последующий финансовый контроль — это контроль, осущест-вляемый после совершения финансовых операций (после исполне-ния доходной и расходной частей бюджета; использования пред-приятием или учреждением денежных средств, уплаты налогов и т.п.). В этом случае определяется состояние финансовой дисцип-лины, выявляются ее нарушения, пути предупреждения и меры по их устранению.

Можно выделить обязательный и инициативный финансовый контроль. Обязательный проводится в силу требований законо-дательства, например контроль со стороны представительных (за-конодательных) органов власти за исполнением бюджета по ито-гам за год; б) по решению компетентных государственных органов (например, проверки и обследования налогоплательщиков по во-просам налогообложения со стороны налоговых органов, кон-троль, проводимый на основе решений правоохранительных орга-нов). Инициативный финансовый контроль осуществляется по самостоятельному решению хозяйствующих субъектов.

Возможны и другие основания классификации финансового контроля, в частности, в зависимости от органов (субъектов), осу-ществляющих его. В этом случае выделяется финансовый кон-троль: а) представительных органов государственной власти и местного самоуправления; б) аппарата Президента РФ; в) исполни-тельных органов власти общей компетенции; г) финансово-кредит-ных органов; д) ведомственный и внутрихозяйственный; е) обще-ственный; ж) аудиторский.

Вопрос 23. Субъекты контрольной деятельности.

Принцип разделения властей придает финансовому контролю за деятельностью органов исполнительной власти со стороны орга-нов представительной власти исключительно важную роль, оп-ределяет его новое содержание. Основы этого контроля закреплены конституционно: в Конституции РФ, в конституциях республик в составе Федерации, а также в уставах краев, областей, других субъектов Федерации. Финансовый контроль в них выделен

Так, Государственная Дума рассматривает и утверждает отчет [исполнении федерального бюджета, представляемый ей Правительством РФ (п. «а» ч. 1 ст. 114 Конституции), а также отчеты о бюджетных государственных социальных фондах. Контрольные функции в области финансов выполняют также комитеты и комиссии, образуемые Советом Федерации и Государственной Думой в рамках своих предметов ведения (ч. 3 ст. 101 Конститу-РФ). Особая роль среди них принадлежит Комитету Государственной Думы по бюджету, налогам, банкам и финансам и Комитету Совета Федерации по бюджету, финансовому, валютному и щтному регулированию, осуществляющих контроль в этой области в целом. Финансовый контроль Совета Федерации и Государственной Думы проводится также в процессе слушаний соответствующих вопросов на их заседаниях. Так, Государственная Дума проводит слушания по вопросам формирования и исполнения федерального бюджета. Согласно ч. 5 ст. 101 Конституции РФ для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Федерации и Государственная Дума образуют Счетную па-лату РФ. Состав и порядок деятельности Счетной палаты определяется федеральным законом1. К ведению Государственной Думы относятся назначение на должность и освобождение от должности председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов. Совет Федерации назначает и освобождает от должности заместителя Председателя счетной палаты и также половину состава ее аудиторов(п. «и» ч. 1 ст. 102 и п. «г» ч. 1 ст. 103 Конституции

 Счетная палата Российской Федерации наделена широкими полномочиями в сфере финансового контроля. Согласно Закону Постоянно действующий орган государственного финансового контроля, подотчетный Федеральному Собранию РФ. В рамках, определенных законодательством, Счетная палата обладает (зационной и функциональной независимостью (ст. 1 За-

 Деятельность Счетной палаты направлена на проведение кон-»но-аналитических мер в отношении намечаемых осуществляемых и уже произведенных государственных расходов. К задачам относятся:

—  организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета, и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению; определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использова-ния федеральной собственности;                                  

— оценка обоснованности доходных и расходных статей проек-тов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджет-ных фондов;

—  финансовая экспертиза проектов федеральных законов, а также иных нормативных правовых актов органов государствен-ной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на формирование федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

— анализ выявленных отклонений от установленных показате-лей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджет-ных фондов и подготовка предложений, направленных на их уст-ранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом;

—  контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Центральном банке Российской Федерации, уполно-моченных банках, иных финансово-кредитных учреждениях Рос-сийской Федерации;

 —- регулярное представление Совету Федерации и Государст-венной Думе информации о ходе исполнения федерального бюдже-та и результатах проводимых контрольных мероприятий.

Таким образом, объектом контроля со стороны Счетной пала-ты РФ выступают средства федерального бюджета, федеральных внебюджетных фондов, федеральная собственность.

Особо выделены полномочия Счетной палаты по контролю за состоянием государственного внутреннего и внешнего долга Рос-сийской Федерации и за использованием кредитных ресурсов, а именно за: управлением и обслуживанием государственного долга; законностью, рациональностью и эффективностью использования иностранных кредитов и займов, получаемых Правительством РФ от иностранных государств и финансовых организаций; эффектив-ностью размещения централизованных финансовых ресурсов, вы-даваемых на возвратной основе; предоставлением государственных кредитов, а также предоставлением средств на безвозмездной основе иностранным государствам и международным организа-циям.

В рамках банковской системы Счетная палата осуществляет контроль за: деятельностью Центрального банка Российской Феде-рации, его структурных подразделений, других банков и кредит-но-финансовых учреждений в части обслуживания ими федераль-ного бюджета; деятельностью Центрального банка РФ по обслужи-ванию государственного долга Российской Федерации (ст. 16 и 19

Закона).

В отношении государственной собственности Счетная палата контролирует поступление в федеральный бюджет средств, полу-ченных от распоряжения государственным имуществом (в том числе его приватизации, продажи; от управления объектами феде-ральной собственности).

Закон определяет круг субъектов, на которых распространяют-ся контрольные полномочия Счетной палаты. В него входят:

а) все государственные органы (в том числе их аппараты) и уч-реждения, федеральные внебюджетные фонды;

б)  органы местного самоуправления, предприятия, организа-ции, банки, страховые компании и другие финансово-кредитные учреждения, их союзы, ассоциации и иные объединения независи-мо от видов и форм собственности, если они получают, перечисля-ют, используют средства из федерального бюджета или использу-ют федеральную собственность либо управляют ею, а также имеют предоставленные федеральным законодательством или федераль-ными органами государственной власти налоговые, таможенные и иные льготы и преимущества;

в)  общественные объединения, негосударственные фонды и иные негосударственные некоммерческие организации, на дея-тельность которых контрольные полномочия Счетной палаты рас-пространяются в части, связанной с получением, перечислением или использованием ими средств федерального бюджета, исполь-зованием федеральной собственности и управлением ею, а также в части предоставленных федеральным законодательством или фе-деральными органами государственной власти налоговых, тамо-женных и иных льгот и преимуществ (ст. 12 Закона).

Таким образом, область действия контрольных полномочий Счетной палаты в отношении указанных субъектов связана с феде-ральным бюджетом, федеральными внебюджетными фондами и собственностью.

Все органы государственной власти в Российской Федерации, органы местного самоуправления, Центральный банк РФ, предприятия, учреждения, организации (независимо от форм собственности) и их должностные лица обязаны представлять по запросу Счетной палаты информацию, необходимую для обеспечения деятельности.                                                                                 ,,

Осуществляя контрольную деятельность, Счетная палата вправе проводить ревизии и тематические проверки, о результатах которых она информирует Совет Федераций и Государственную Думу; при выявлении нарушения законов, влекущего за собой уго-ловную ответственность, передает соответствующие материалы в' правоохранительные органы. При проведении ревизий и проверок должностные лица Счетной палаты не вправе вмешиваться в опе-ративную деятельность проверяемых организаций, а также предавать гласности свои выводы до завершения ревизии (проверки) и оформления ее результатов в виде акта (заключения).

Для принятия мер по устранению выявленных нарушений, воз-мещению причиненного государству ущерба и привлечению к от-ветственности должностных лиц, виновных в нарушении законо-дательства Российской Федерации и бесхозяйственности, Счетная палата направляет представление органам государственной влас-ти РФ, руководителям проверяемых предприятий, учреждений и организаций. Это представление должно быть рассмотрено в ука-занный в нем срок, а если он не указан, то в течение 20 дней со для получения предписания.

Счетная палата имеет право давать администрации проверяе-мых предприятий, учреждений и организаций обязательные для исполнения предписания в случаях выявления нарушений в хо-зяйственной, финансовой, коммерческой и иной деятельности, на-носящих государству прямой непосредственный ущерб и требую-щих в связи с этим безотлагательного пресечения, а также умыш-ленного или систематического несоблюдения порядка и сроков рассмотрения представлений Счетной палаты, создания препятст-вий для проведения ее контрольных мероприятий.

При неоднократном неисполнении или ненадлежащем испол-нении предписаний коллегия Счетной палаты может по согласова-нию с Государственной Думой принять решение о приостановле-нии всех видов финансовых, платежных и расчетных операций по счетам проверяемых предприятий, учреждений и организаций. Предписание может быть обжаловано в судебном порядке.

Инспекторы Счетной палаты при проведении проверок и реви-зий наделены необходимыми правами: беспрепятственно посе-щать государственные органы, предприятия, учреждения, органи-зации, банки; опечатывать кассы, кассовые и служебные помеще-ния, склады» архивы, а при обнаружении подделок, подлогов, хищений, злоупотреблений — изымать необходимые документы, ос-тавляя в делах акт изъятия или опись изъятых документов.

В своей контрольной деятельности Счетная палата взаимодей-ствует с другими контрольными органами Российской Федерации (ст. 22 Закона). Контрольные органы Президента и Правительства РФ, контрольные органы субъектов Федерации, правоохранитель-ные органы, Центральный банк, а также органы ведомственного контроля обязаны оказывать содействие деятельности Счетной палаты.

Счетная палата должна регулярно предоставлять сведения о своей деятельности средствам массовой информации.

Контрольные функции в области финансов осуществляют также представительные органы государственной власти субъ-ектов Российской Федерации, что закреплено в их законодатель-стве в соответствии с федеральными актами, и органы местного самоуправления. В отношении последних правовой основой их контрольной деятельности являются: законодательство субъектов Федерации; принятые в соответствии с Конституцией РФ законы (в том числе законы субъектов РФ о местном самоуправлении), а также нормативные акты представительных органов, местного самоуправления — уставы муниципальных образований, положения др.

      На уровне субъектов Федерации их представительные органы власти образуют счетные палаты (контрольно-счетные палаты и т.п. органы) как органы постоянно действующего государствен-ного финансового контроля за поступлением и использованием средств бюджетов субъектов РФ и внебюджетных фондов, создава-емых органами власти соответствующих субъектов. Названные счетные палаты подотчетны представительным органам власти субъектов РФ.

Представительные органы местного самоуправления также об-разуют на своем уровне контрольные органы.

В целях эффективности президентского контроля в ведении Президента РФ создан специальный контрольный орган — Глав-ное контрольное управление Президента Российской Федерации1 (преобразованное из Контрольного управления Администрации Президента Российской Федерации, впоследствии— Контрольно-го управления Президента РФ2).

При осуществлении контрольных функций этот орган взаимодействует с другими структурными подразделениями Администрации Президента РФ, соответствующими комитетами и комиссиями при нем, аппаратами Правительства РФ, палат Федерального Собрания, органами судебной власти и прокуратуры, с различными федеральными службами, органами налоговой полиции и другими федеральными органами исполнительной власти.          

К основным функциям Главного контрольного управления отнесено:                           

- контроль и проверка исполнения федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, их должностными лицами, а также организациями;               

- контроль и проверка исполнения поручений Президента РФ и руководителя его Администрации;                                                

— подготовка на основе проведенных проверок информации для Президента РФ о предупреждении нарушений и совершенствовании деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ.

Таким образом, это орган широкой сферы контрольной деятельности, в состав которой входит и финансовый контроль.                

Для реализации своих контрольных функций Главное контрольное управление наделено правами: требовать от руководителей государственных органов, предприятий, учреждений и организаций документы, материалы, письменные объяснения, другую информацию, необходимую для проведения проверок в соответствии с задачами Управления; привлекать к проверкам представителей правоохранительных и специальных органов контроля, специалистов; вносить на рассмотрение Президента РФ предложения по результатам проверок.                                                                            

Управление не наделено правом применения каких-либо санкций, однако оно вправе направлять предписания об устранении выявленных нарушений руководителям федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Федерации. Эти предписания должны быть рассмотрены безотлагательно. Не позднее чем в месячный срок должны быть приняты меры по устранению нарушений.                                                           

Управление вправе также вносить предложения Президенту РФ, руководителям федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ о привлечении к ответственности и приостановлении деятельности соответствующих должностных лиц до принятия решения по результатам проверки; ставить перед руководителями соответствующих государственных органов вопрос о наложении дисциплинарных взыска-ний на государственных служащих и о временном отстранении их от исполнения должностных обязанностей.

Финансовый контроль осуществляют (наряду с другими свои-ми функциями) полномочные представители Президента РФ в регионах, включающих один или несколько субъектов РФ: на них возложен контроль за использованием средств федерального бюд-жета в соответствующем регионе1.

При необходимости усиления определенных направлений фи-нансового контроля на конкретных этапах Президент РФ образует временные органы. Так, Указом Президента РФ от 11 октября 1996 г. № 1428 создана Временная чрезвычайная комиссия при Президенте РФ по укреплению налоговой и бюджетной дисципли-ны2, к основным задачам которой отнесены контроль за своевре-менностью и полнотой уплаты налогов, таможенных и других обя-зательных платежей, за своевременным и целевым использовани-ем средств федерального бюджета и государственных внебюджет-ных фондов.

Органы исполнительной государственной власти общей ком-петенции — Правительство Российской Федерации, правительст-ва, администрации субъектов Федерации направляют контроль-ную деятельность подведомственных им органов государственного управления, в том числе финансовых, а также непосредственно сами осуществляют финансовый контроль.

В пределах своих полномочий Правительство РФ на основа-нии Конституции России (ст* 114) и Федерального конституцион-ного закона « О Правительстве Российской Федерации »3 контроли-рует составление и исполнение федерального бюджета, проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики, осущест-вляет валютный контроль.

Одновременно в полномочия Правительства РФ входит руко-водство и контроль за деятельностью в области финансов федераль-ных министерств, государственных комитетов и других, включая органы федеральной службы финансовой сферы, которые подот-четны ему.

Помимо этого, Правительство РФ осуществляет контроль за деятельностью органов исполнительной власти субъектов РФ по вопросам, отнесенным к ведению РФ и полномочиям совместного ведения Федераций и ее субъектов. В случае противоречия акте органов исполнительной власти субъектов РФ федеральному  законодательству и международным обязательствам РФ Правител1. во РФ вносит предложения, Президенту РФ о приостановлен! действия этих актов.

Направляя деятельность подведомственных ему органов по осуществлению финансового контроля, Правительство РФ принимаемые, правовые акты (нормативные и индивидуальные), регулирующим, порядок этой деятельности. Это относится как к отраслевым орга-нам государственного управления, так и действующим в сфере финансов. Так, Правительством РФ утверждены Положение о Министерстве финансов РФ (постановление от б марта 1998 г.), Положение о федеральном казначействе РФ (постановление от 27 августа 1993 г.), о других службах, где закреплены функции по финан-совому контролю.

Правительство вправе образовывать свои комиссии, другие ор-ганы при нем с контрольными функциями, включая финансовые, (например, Комиссия по контролю за предоставлением налоговых,) и таможенных льгот; Федеральная комиссия по обеспечению фор-мирования доходов федерального бюджета за счет средств от при-ватизации2; Комиссия по совершенствованию налоговой системы и обеспечению Доходов федерального бюджета3).

Создание комиссий может быть предписано Правительству РФ  законодательным актом. Важное значение в силу своей повседневности, регулярности и систематичности имеет финансовый контроль, осуществляемый государственными органами, деятельность которых специально направлена на область финансов. К ним относятся Министерство финансов РФ с входящими в его систему структурными подразде-лениями и органами, а также Министерство РФ по налогам и сбо-рам, Государственный таможенный комитет РФ, Федеральная служба по валютному и экспортному контролю.

На уровне субъектов РФ такой контроль проводят министерст-ва финансов или финансовые управления администраций, в муниципальных образованиях — финансовые отделы или управления администраций, формируются соответствующие казначейства и налоговые службы.

На Министерство финансов РФ возложено проведение в рам-ках его компетенции государственного финансового контроля. Его направлениями являются: контроль за целевым использованием федерального бюджета и средств государственных внебюджетных и целевых бюджетных фондов; за расходами, связанными с госу-дарственным внутренним и внешним долгом; за формированием и сохранностью Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней РФ; контроль за использованием и хранени-ем драгоценных металлов и драгоценных камней организациями и совершением сделок с ними, а также страховой надзор и кон-троль за обеспечением платежеспособности страховщиков; кон-троль за качеством аудиторских проверок; за доходами от проведе-ния лотерей, зарегистрированных в РФ1.

В связи с этим Минфин России вправе проводить комплексные ревизии и тематические проверки поступления и расходования средств федерального бюджета, внебюджетных фондов и других федеральных средств, проводит документальные ревизии и про-верки финансово-хозяйственной деятельности по заданиям право-охранительных органов. По обращениям органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления Минфин России организует ревизии и финансовые проверки соответствую-щих организаций.

Для выполнения контрольных полномочий Минфин России имеет право запрашивать необходимые материалы по бюджетным и внебюджетным фондам и применять меры воздействия по, ре-зультатам контроля — при установлении фактов нецелевого ис-пользования взыскивать их с наложением штрафа; ограничивать, приостанавливать и прекращать финансирование организаций в случае нарушения финансовой дисциплины. Вместе с тем> Мин-фин России уполномочен предоставлять отсрочки и рассрочки по налоговым платежам в федеральный бюджет.            f

Следует обратить внимание на то, что закрепленное ныне кон-трольные полномочия Министерства финансов. РФ направлены на бюджет и государственные внебюджетные фонды только феде-рального уровня. И в тех случаях, когда проверяется деятельность исполнительных органов власти субъектов Федерации, его кон-трольные функции не должны выходить за эти рамки. Такой под-ход обусловлен принципом самостоятельности в бюджетном устройстве Российской Федерации, самостоятельности финансовой деятельности субъектов Федерации и органов местного самоуправления в установленных законодательством пределах, их ответственностью за формирование и использование своих финансовых ресурсов.

Подобно Минфину России в Российской Федерации функции контроля осуществляют финансовые органы субъектов Федерации в отношении соответствующих бюджетов и внебюджетных фондов, а также финансовые органы в системе местного caмоуправления — относительно местных бюджетов и внебюджетных фондов;

Важной стороной в деятельности в данной области Министерства финансов РФ является выполнение функций по обеспечению организации финансового контроля: осуществление методологического руководства бухгалтерским учетом и отчетностью, утверждение типовых форм бухгалтерского учета и отчетности, осуществление лицензирования и т.т

Финансовый контроль осуществляют все структурные подразделения Министерства финансов РФ соответственно их компетенции. Однако Министерство финансов РФ имеет в своей структуре и специальные подразделения, предназначенные именно для проведения финансового контроля или надзора: Департамент государственного финансового контроля и аудита, Департамент страхового надзора. В его ведении находятся Федеральное казначейство, Пробирная палата и др. органы.

Департамент государственного финансового контроля и ау-дита создан на основании постановления Правительства РФ от 6 марта 1998 г. N° 2761 на базе нескольких упраздненных структур-ных подразделений Минфина России, в том числе Контрольно-ре-визионного управления (КРУ) и Департамента организации ауди-торской деятельности2. Произведена также реорганизация контрольных органов на местах: на основе постановления Правитель-ства РФ от 6 августа 1998 г. организованы контрольно-реви-зионные управления Минфина России в субъекте РФ (территориальные КРУ)3.

В задачи названного Департамента входит контроль за испол-нением федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов, организацией денежного обращения, использова-нием кредитных ресурсов, состоянием государственного внутрен-него и внешнего долга, государственных резервов, предоставлени-ем налоговых льгот и преимуществ.

Департамент государственного финансового контроля и аудита организует и проводит самостоятельно и с привлечением террито-риальных КРУ ревизии и проверки; контролирует использование федеральных средств, в том числе в иностранной валюте; органи-зует контроль за качеством проведения аудиторами и аудиторски-ми организациями аудиторских проверок (кроме аудита в банков-ской системе, поскольку это относится к полномочиям Централь-ного банка РФ).

В случае установления нарушений использования федераль-ных средств, израсходованные незаконно или не по целевому на-значению средства, а также доходы от их использования, по пред-писанию Департамента, подлежат возмещению в течение одного месяца после выявления нарушений.

Основной задачей деятельности территориальных управлений КРУ является осуществление последующего контроля за своевре-менным, целевым и рациональным использованием и сохраннос-тью федеральных средств. Они также проводят на договорной ос-нове по обращениям органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления ревизии и финан-совые проверки (с возмещением расходов) поступления и расходо-вания средств соответствующих бюджетов, внебюджетных фондов и доходов от имущества.

В процессе ревизий и проверок территориальные КРУ вправе принимать меры по устранению выявленных нарушений финансо-вой дисциплины и неэффективного расходования средств, давать обязательные указания об устранении этих нарушений, о возмеще-нии причиненного ущерба и привлечении к ответственности виновных лиц в соответствии с законодательством РФ. Они также имеют право вносить предложения о взыскании с организаций бюджетных средств, использованных не по целевому назначению; ставить вопрос об отстранении от работы должностных лиц, винов-ных в. нарушении законодательства; передавать материалы реви-зий и проверок в правоохранительные органы..

В области аудита территориальные КРУ осуществляют в соот-ветствии с поручениями Минфина России контроль за качеством проведения аудиторами и аудиторскими организациями аудитор-ских проверок организаций (кроме аудита в банковской системе). По результатам этих проверок они имеют право ставить вопросы перед Минфином России об аннулировании лицензий на осуществление аудиторской деятельности.

Руководитель территориального КРУ назначается на должность и освобождается от нее Минфином России. Органы федерального казначейства, находящегося в подчинении Министерства финансов РФ, наряду с другими функциями осуществляют и контроль, направленный на исполнение федерального бюджета неиспользование средств государственных внебюджетных фондов1. Органы федерального казначейства наделены широкими правами, обеспечивающими выполнение их контрольных функций: производить в министерствах ведомствах, на предприятиях, в учреждениях и организациях, банках и иных финансово-кредитных учреждениях проверки денежных и бухгалтерских документов, отчетов, планов, смет и т.п.И получать от банков, иных финансово-кредитных учреждений справки о состоянии счетов предприятий, учреждений и организа-ций, использующих федеральные средства; изымать документы, свидетельствующие о нарушении порядка исполнения федераль-ного бюджета и правил совершения операций с внебюджетными средствами.

Они вправе применять санкции и другие меры принудительно-го воздействия в случаях установления нарушений финансовой дисциплины: приостанавливать операции по счетам в банках, вы-давать предписания о бесспорном порядке взыскания средств, использованных не по целевому назначению, с наложением штрафа в размере учетной ставки Центрального банка РФ; налагать на банки или иные финансово-кредитные учреждения штрафы в слу-чаях несвоевременного зачисления ими средств, поступающих в доход федерального бюджета или в государственные внебюджет-ные фонды (или средств, перечисленных из указанного бюджета и фондов на счета получателей) в размере действующей в банке (финансово-кредитном учреждении), допустившем нарушение, про-центной ставки при краткосрочном кредитовании, увеличенной на десять пунктов. Казначейство вправе вносить в Центральный банк РФ представления на лишение соответствующих банков и иных финансово-кредитных учреждений лицензий на совершение бан-ковских операций. Упомянутая мера связана с функциями казна-чейства по кассовому исполнению федерального бюджета.

Налоговые органы в Российской Федерации» Налоговыми орга-нами являются Министерство РФ по налогам и сборам и его терри-ториальные органы по городам и районам1. Они действуют как система специализированных органов финансового контроля, дея-тельность которых направлена на обеспечение единой системы контроля за соблюдением российского налогового законодательст-ва, правильности исчисления, полноты и своевременности внесе-ния налогов в бюджет, а также в установленных случаях — во внебюджетные фонды. Налоговые органы наделены широким кру-гом контрольных полномочий и прав по применению мер прину-дительного воздействия к нарушителям налогового законодатель-ства. Налоговый кодекс РФ закрепил эти полномочия и санкции, уточнив и конкретизировав их содержание, а также порядок при-менения.

Налоговые проверки полномочны также проводить федераль-ные органы налоговой полиции2.

В сфере налогообложения при перемещении товаров через та-моженную границу Российской Федерации осуществляют кон-троль таможенные органы, к полномочиям которых относится и валютный контроль (см. ТК РФ, ст. 34 НК РФ).

Функции государственного страхового надзора, осуществляе-мые Департаментом страхового надзора Минфина России также ограничены особой сферой — страховой деятельностью. Они осу-ществляются в целях обеспечения соблюдения требований законо-дательства Российской Федерации о страховании, развития стра-ховых услуг, защиты прав и интересов участников страховых отношений,, в связи с чем производится контроль за обеспечением платежеспособности страховщиков3.

Важное место в их функциях занимает предварительный кон-троль, осуществляемый ими в процессе выдачи лицензий на осу-ществление страховой деятельности. По результатам текущего и последующего контроля они вправе приостановить, ограничить действие лицензии или отозвать ее.

Банки (кредитные организации)* Их функции в области финансового контроля в современный период существенно изменились. Это обусловлено изменением принципов регулирования экономики и связанной с ним перестройкой банковской системы, образованием коммерческих банков, основанных на различных формах собственности. В результате функции банков по контролю деятельностью предприятий, организаций, учреждений сузились Коммерческие банкой не осуществляют контрольных полномочий в отношении своей клиентуры в административном порядке, как это было прежде, когда все банки были государственными и наделены властными полномочиями. Однако на основе действующее законодательства банки правомочны контролировать соблюдений предприятиями, организациями, учреждениями порядка веден! кассовых операций и соблюдение валютного законодательстве В других отношениях банки осуществляют контроль на гражданско-правовой основе как сторона в договоре1.

Отличается особенностями контроль, осуществляемый Ценральным банком РФ в силу специфики своего правового положения, соединяющего статус органа государственного управления юридического лица, осуществляющего хозяйственную деятельность. На Центральный банк как орган государственного управления возложен надзор за деятельностью коммерческих банков других кредитных организаций. При этом он вправе применить к; банкам, нарушающим законодательство и установленные правила; деятельности, принудительные меры воздействия в администра-тивном порядке.

Ведомственный финансовый контроль —- это контроль минис-терств, ведомств, других органов исполнительной власти, государ-ственного управления за деятельностью входящих в их систему предприятий, организаций, учреждений3.» Его осуществляют самостоятельные структурные контрольно-ревизионные подразделения (управления, отделы, группы) министерств, ведомств, подчиненные непосредственно руководителям этих органов. Рабо-та контрольно-ревизионных подразделений находится под контро-лем Министерства финансов РФ, финансовых органов субъектов Федерации. Не реже одного раза в год министерства и ведомства докладывают о состоянии контрольно-ревизионной работы Прави-тельству РФ.

К основным задачам ведомственного контроля относятся: кон-троль за выполнением плановых заданий, экономным использова-нием материальных и финансовых ресурсов, сохранностью госу-дарственной собственности, правильностью постановки бухгал-терского учета, состоянием контрольно-ревизионной работы, а также пресечение фактов приписок, бесхозяйственности, расточи-тельства и всякого рода излишеств.

Ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности назначаются в каждом отдельном случае руководителем соответ-ствующего органа. Они проводятся в коммерческих организациях комплексно один раз в год, а в бюджетных учреждениях — один раз в два года. При проведении ревизий ревизоры обязаны опи-раться на трудовые коллективы, общественные организации, при-нимать участие в выработке предложений по устранению выявлен-ных нарушений.

Указом Президента РФ «О мерах по обеспечению государствен-ного финансового контроля в РФ» от 25 июля 1996 г.1 обращено особое внимание контрольно-ревизионных подразделений органов исполнительной власти, как и других органов государственного финансового контроля, на проверку поступления и расходования государственных бюджетных и внебюджетных средств. Признано необходимым проведение не реже одного раза в год комплексных ревизий и тематических ревизий в органах исполнительной влас-ти, а также на предприятиях, в учреждениях и организациях, использующих средства федерального бюджета. Средства, израс-ходованные незаконно или не по целевому назначению, а также доходы, полученные от их использования, подлежат возмещению по предписанию соответствующих органов государственного фи-нансового контроля в течение одного месяца после выявления ука-занных нарушений.

В рамках ведомственного контроля проводится внутрихозяй-ственный финансовый контроль, т.е. контроль, осуществляемый на конкретных предприятиях, в объединениях, организациях и учреждениях их руководителями и функциональными структурными подразделениями (бухгалтерией, финансовым отделом, делами планирования и нормирования заработной платы и Контрольные функции в данном случае — необходимое условие процесса повседневной финансово-хозяйственной деятельности. Важную роль и наиболее широкие функции внутрихозяйственного финансового контроля выполняет бухгалтерская служба предприятий, организаций, учреждений, ведущая бухгалтерский учет.

Возросшее значение бухгалтерского учета в организации хозяйственной деятельности, обеспечении законности и целесообразности хозяйственных операций, использовании материально-трудовых и финансовых ресурсов проявилось в принятии enepi в стране Федерального закона «О бухгалтерском учете» от 21 н< ря 1996 г.1 До него эта сфера регулировалась в основном правое^ ми актами Министерства финансов или, реже, постановления1 Правительства2. Законодательный акт усиливает правовую OCHOI организации бухгалтерского учета.

Согласно Закону бухгалтерский учет —.'это упорядоченная система сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении об имуществе, обязательствах организаций и их Д1 жении путем сплошного, непрерывного и документального учета всех хозяйственных операций.           

Одной из основных задач бухгалтерского учета является формирование и обеспечение полной и достоверной информации о деятельности организации и ее имущественном положении, необходимой для контроля за соблюдением законодательства РФ и осуществлении организацией хозяйственных операций, использовании материальных, трудовых и финансовых ресурсов в соответствии с утвержденными нормами, нормативами и сметами*

Ответственность за организацию бухгалтерского учета в орга-низациях несут их руководители. Руководители организаций могут в зависимости от объема учетной работы: а) учредить бухгалтерскую службу как структур-ное подразделение, возглавляемое главным бухгалтером; б) ввести в штат должность бухгалтера; в) передать на договорных началах ведение бухгалтерского учета специализированным организациям или бухгалтеру-специалисту; г) вести бухгалтерский учет лично.

Главный бухгалтер (бухгалтер) назначается и освобождается от должности руководителем организации и ему непосредственно подчиняется. Главный бухгалтер (бухгалтер) несет ответствен-ность за ведение бухгалтерского учета, своевременное представле-ние полной и достоверной бухгалтерской отчетности. Он обеспечи-вает соответствие осуществляемых хозяйственных операций зако-нодательству, контроль за движением имущества и выполнением обязательств.

Требования главного бухгалтера по документальному оформле-нию хозяйственных операций и представлению в бухгалтерию не-обходимых документов и сведений обязательны для всех работни-ков организации.

Денежные и расчетные документы, финансовые и кредитные обязательства без подписи главного бухгалтера считаются недей-ствительными и не должны приниматься к исполнению.

При разногласиях между руководителем и главным бухгалте-ром по отдельным хозяйственным операциям документы могут быть приняты к исполнению с письменного распоряжения руково-дителя. В этом случае он несет всю полноту ответственности за последствия осуществления таких операций.

Финансовый контроль, осуществляемый государственными органами и органами местного самоуправления, дополняется об-щественным финансовым контролем, основанным на положени-ях Конституции РФ, устанавливающих права граждан, в том числе — право на участие в управлении делами государства (ст. 32), обязанности органов государственной власти и органов местного самоуправления обеспечить каждому возможность оз-накомления с документами и материалами, непосредственно за-трагивающими его права и свободы (ст. 24). Такой контроль могут осуществлять как отдельные граждане, так и трудовые коллек-тивы, а также общественные объединения (в частности, профсо-юзы и другие). Помимо этого государственные органы могут при-влекать общественность к выполнению своих контрольных функ-ций.                        .

Согласно ст. 27 Федерального закона «Об общественных единениях» от 19 мая 1995 г.1 они вправе: вносить свои предложения по вопросам общественной жизни в органы государственной власти; участвовать в выработке решений органов государстве! ной власти и местного самоуправления; представлять и защищай свои права, законные интересы своих членов, а также других граждан в органах государственной власти и местного самоуправления. Реализация всех этих прав связана с участием в осуществлении контроля, в частности, финансового контроля.-

Важное значение в условиях формирования рыночных отношений имеет развитие аудиторского финансового контроля. Аудиторский финансовый контроль — это независимый вневедомственный контроль, осуществляемый в качестве одного видов предпринимательской деятельности — аудиторской деятельности2.

Появление такого вида контроля связано с переходом к рыночным отношениям и изменением методов регулирования экономики. Создание предприятий, коммерческих банков, других хозяй-ственных структур, основанных на негосударственных формах собственности, потребовало решения вопроса о формах и субъектах проведения контроля за их финансово-хозяйственной деятель-ностью в целом, поскольку контроль компетентных государствен-ных органов в рассматриваемых отношениях направлен главным образом на интересы государственной казны. В то же время сами хозяйствующие субъекты заинтересованы в достоверности и качественности учета и отчетности по финансово-хозяйственной деятельности, что в конечном итоге отвечает и интересам государствуй Использование аудиторской формы контроля позволяет сочетать* интересы этих двух сторон, причем, что важно, без затрат бюджетных средств на контрольную деятельность.

В становлении и развитии в России аудиторского финансовой: контроля нашел отражение опыт развитых зарубежных стран, где такая форма контроля широко распространена.

 Аудиторская деятельность актам представляет собой предпринимательскую деятельность ау-диторов или аудиторских фирм по осуществлению независимых вневедомственных проверок бухгалтерской (финансовой) отчет-ности, платежно-расчетной документации, налоговых деклараций и других финансовых обязательств и требований экономических субъектов, а также оказанию иных аудиторских услуг (услуги по ведению бухгалтерского учета, составлению деклараций о доходах и т.п.).                                                                   

"К экономическим субъектам отнесены (независимо от органи-зационно-правовых форм и форм собственности) предприятия, их объединения, организации и учреждения, банки и кредитные уч-реждения, а также их союзы и ассоциации, страховые организа-ции, товарные и фондовые биржи, инвестиционные, пенсионные, общественные и другие фонды, а также граждане, осуществляю-щие самостоятельную предпринимательскую деятельность. Сюда же входят и аудиторские фирмы, а также самостоятельно работаю-щие аудиторы.

Аудиторские фирмы регистрируются как предприятия, а физи-ческие лица, занимающиеся аудитом самостоятельно, — как пред-приниматели. Аудиторы должны пройти в установленном порядке аттестацию. Аудиторская деятельность может осуществляться только после получения лицензии1.

Аудиторы .и аудиторские фирмы не вправе заниматься какой-либо предпринимательской деятельностью, кроме аудиторской другой, связанной с ней деятельности. Аудиторская проверка может быть обязательной и инициативной. Обязательная провер-ка проводится в случаях, прямо установленных в законодательст-ве Российской Федерации, инициативная — по решению самого экономического субъекта.

При уклонении экономического субъекта от обязательной проверки либо препятствий ее проведению к нему применяют-ся меры взыскания в виде штрафа в сумме от 100- до 500-кратного, а к руководителям экономического субъекта — в сумме от 50- до 100-кратного размера минимальной заработной платы. Эти санкции применяются по решению суда или арбитражного суда по искам, предъявляемым прокурором, органами федерального казначейст-ва, государственной налоговой службы и налоговой полиции.

Вопрос  28. Понятие и функции бюджета.

Термин бюджет происходит от англ. “budget” . Так первоначально назывался мешок с шерстью, на котором восседал спикер парламента в Великобритании, который символизировал все достояние нации. В юридической и экономической литературе понятие «бюджет» рассматривается в разных ас-пектах.

По своему матери-альному содержанию бюджет - это централизо-ванный в масштабах определенного гос-ва или муниципального образования фонд ден. средств, который находится в распоряжении соответствующих органов гос. власти или местного самоуправления. Причем следует учитывать, что материальное содержание бюджета подвижно.

Бюджет как экономическая категория -  это  совокупность экономических отношений, возникающих в процессе создания, распределения и использования государственно-го централизованного фонда денежных средств или муниципального (местного) фонда денежных средств.

Как правовая категория бюджет - это основной фин. план гос-ва или му-ниципального самоуправления, рос-пись его доходов и расходов. БК РФ в ст. 6 определяет бюджет как форму образования и расходования фонда ден. средств, предназначенных для финансирования задач и функций государства.

Бюджет государства играет значительную роль в политической и хозяйст-венной жизни страны. В связи с тем, что Россия является федеральным госу-дарством, под бюджетом государства понимают бюджет России (федераль-ный бюджет) и бюджеты субъектов Российской Федерации, бюджет государства должен обеспечивать необходимым финансированием социаль-но-экономическое развитие страны, ее обороноспособность и другие потреб-ности. Разработка бюджета государства осуществляется на основе прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на конкретный год.

 В соответствии со ст. 71 Конституции РФ федеральный бюджет находит-ся в ведении РФ. Бюджету государства придается высшая юридическая сила, он утверждается в форме фе-дерального закона.

Основные функции бюджета:

1.  Перераспределение ВВП и НД. Хотя через бюджет распределяется не весь чистый до-ход, создаваемый на предприятиях различных форм собственно-сти сферы материального производства, он влияет на размеры накопления, определение оптимальной структуры доходов по финансовым планам предприятий и отраслей хозяйства.

2. Государственное регулирование и стимулирование экономики. В процессе финансового планирования через бюджет оказы-вается наибольшее воздействие на отрасли хозяйства и учрежде-ния непроизводственной сферы. Будучи основным финансовым планом образования и использования государственного фонда денежных средств, бюджет связан со всеми предприятиями и организациями.

3. Финансовое обеспечение социальной политики. Соци-альная направленность бюджетных средств имеет важное  значение. Культура в широком смысле — один из центральных компонентов экономического развития. Ускоренное и качественное развитие работника — главной производительной силы общества — основной показа-тель экономического прогресса.

4. Контроль за образованием и использование централизованного фонда денежных средств. В процессе бюджетного планирования устанавливается наи-более целесообразное соотношение между централизованными фондами денежных средств, определяются размеры финансо-вых ресурсов, концентрируемых в финансовых планах пред-приятий, а также степень участия предприятий в формировании доходов бюджетной системы, и прежде всего республиканского бюджета Российской Федерации. Кроме того, осуществляется контроль за финансово-хозяйственной деятельностью народ-ного хозяйства.

В целом бюджет позволяет государству осуществлять свои задачи и функции.

№24. Структура бюджета. Бюджетная классификация.

        Структура:     В соответствии с законодательством государственные и местные бюджеты состоят из доходной и расходной частей.

 Так, согласно ст.6 Бюджетного Кодекса, под доходами бюджета понимается – денежные средства, поступающие в безвозмездном и в безвозвратном порядке в соответствии с законодательством РФ в распоряжение органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.  Доходная часть бюджета формируется в основном за счет законодательно установленных налоговых и неналоговых платежей. Это обеспечивает стабильность поступлений, единые устойчивые условия для субъектов хозяйствования и возможности для проектирования поступлений в бюджет и развития хозяйственной деятельности. Увеличение доходов бюджета может быть достигнуто установления новых источников поступления или расширения  действующей базы доходов. Центральное место в доходах бюджета занимают налоги. Основная проблема  налогообложения  - в том, что чтобы обеспечить финансовые потребности государства и при этом не лишить налогоплательщиков к продолжению и развитию своей деятельности. Система налоговых ставок и льгот должна быть построена таким образом, чтобы стимулировать воспроизводственные  процессы, а именно: расширения и обновления производства, создание новых рабочих мест, а также способствовать планируемым структурным изменениям в экономике. Бюджетные доходы помимо налогов включают доходы от использования государственного имущества, доходы государственных предприятий, доходы  от эмиссии бумажных денег и другие поступления. Система бюджетных доходов не постоянна, она зависит от конкретных экономических условий каждой страны. Очевидной  и постоянной особенностью структуры доходов бюджета является определяющий удельный вес в ней  налоговых доходов (до 90%).

             Вторая часть бюджета – это конкретные целевые бюджетные расходы. Так, в ст.6 БК РФ расходы бюджета – денежные средства, направляемые на финансирование задач и функций государства и местного самоуправления.  Государство, выступая как совокупный хозяйствующий субъект, учитывает экономические интересы всех других участников воспроизводственного процесса, в связи с чем бюджетные расходы охватывают все отрасли и сферы хозяйства. Государственные расходы, закрепленные бюджетом, являются затратами, связанными с осуществлением государством своих функций. Расходы складываются в основном из закупок товаров и услуг, оплаты труда работников бюджетной сферы, социальных выплат и обслуживание государственного долга. Расходы – это платежи, не подлежащие возврату, не создающие и не погашающие финансовых требований. Осуществляя расходы, государство оказывает прямое воздействие на экономику, увеличивая или уменьшая общий объем расходов и расходов на конкретные секторы экономики. Наряду с прямым воздействием на экономику изменением структуры расходов, государство оказывает и косвенное воздействие через субсидии, льготы и подобные механизмы.

              Бюджетная классификация:  В соответствии со ст.18 БК бюджетная классификация РФ является группировкой доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, а также источников финансирования дефицитов этих бюджетов, используемой для составления и исполнения  бюджетов и обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ. Построение бюджетной классификации  регламентируется ФЗ от 15 августа 1996 года № 115-ФЗ « О бюджетной классификации РФ». Бюджетная классификация является единой  и используется при составлении, утверждении и исполнении бюджетов всех уровней, отчетов об исполнении бюджетов, и при составлении консолидированных бюджетов.

Так, в соответствии со ст.19 БК и ФЗ «О бюджетной классификации РФ» в состав бюджетной классификации РФ включается:

1)классификацию доходов бюджетов Российской Федерации; 2)функциональную классификацию расходов бюджетов Российской Федерации;  3)экономическую классификацию расходов бюджетов Российской Федерации;  4)классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ;   5)классификацию источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета;  6)классификацию видов государственных внутренних долгов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований;  7)классификацию видов государственного внешнего долга РФ и государственных внешних активов РФ;    8)ведомственную классификацию расходов федерального бюджета. 9) структура расходов бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований.

Бюджетная классификация, включающая пп. 1,2,3,4,6, является единой и используется при составлении, утверждении и исполнении бюджетов всех уровней и составлении консолидированных бюджетов всех уровней. Законодательные органы субъектов РФ и органы Местного самоуправления при утверждении бюджетных классификаций соответствующих бюджетов вправе производить  дальнейшую детализацию объектов бюджетной классификации, не нарушая при этом общих принципов построения и единства в бюджетной классификации РФ. Используется только при составлении, утверждении и исполнении федерального бюджета : пп. 8,5,7.

Классификация доходов бюджетов Российской Федерации является группировкой доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и основывается на законодательных актах Российской Федерации, определяющих источники формирования доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.  Функциональная классификация расходов бюджетов РФ является группировкой расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и отражает направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства, в том числе на финансирование реализации нормативных правовых актов, принятых органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, на финансирование осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на иные уровни власти. Экономическая классификация расходов бюджетов Российской Федерации является группировкой расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации по их экономическому содержанию. Классификация источников финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации является группировкой заемных средств, привлекаемых Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления для покрытия дефицитов соответствующих бюджетов.

№25. Роль государственного бюджета в осуществлении социально-экономических задач государства.

             Роль бюджета выражается в том, что он создает финансовую базу государства, выполняемых им задач. Так, государственный аппарат содержится за счет средств бюджета. Сюда относятся и органы  представительной и исполнительной власти, и правоохранительные органы. Сконцентрированные в бюджете средства предназначены для осуществления государственной социально-экономической политики, обеспечения обороны и безопасности страны. С помощью бюджета реализуются государственные программы по развитию и нормальному функционированию отраслей народного хозяйства, по проведению конверсии военно-промышленного комплекса, охране окружающей природной среде, по укреплению научно-технического потенциала и развитию культуры страны, поддержанию материального уровня жизни страны и отдельных его групп, выравниванию социально-экономического уровня субъектов РФ и муниципальных образований, по борьбе с преступностью и т.д. Все эти задачи имеют общее значение для всей территории РФ. Аккумуляция в бюджетной системе крупных денежных фондов создает возможности для обеспечения равномерного развития экономики и культуры на всей территории РФ, целесообразного размещения в ее пределах производительных сил. Бюджет является мощным управляющим механизмом в распоряжении государства, выступает проводником его финансовой политики. Местные бюджеты служат финансовой основой местного самоуправления. Значение государственного бюджета обусловлено не только величиной концентрируемых в нем средств. В непосредственной взаимосвязи с бюджетом и под его воздействием функционируют все другие звенья финансовой системы.

    Наличие бюджета создает возможности для маневрирования при распределении средств на потребности общества с учетом их приоритетности на определенном отрезке времени для страны в целом или ее регионов. В результате бюджет служит реализации задач, наиболее значимых для общества  на каждом конкретном периоде его  развития. Так,  в связи с финансовым кризисом, происшедшим в 1998 году, бюджет был призван содействовать преодолению последствий данного кризиса, поддержанию уровня жизни населения и обеспечению функционирования реального сектора экономики, прекращению спада экономики и другим целям экономической политики в 1999, 2000 годах. Роль бюджета в федеративном государстве имеет и особые в связи с таким государственным устройством стороны:  он способствует реализации региональной и национальной политики в РФ. Среди основных целей региональной политики определены: создание единого экономического пространства, выравнивание условий социально-экономического развития регионов. Главная цель национальной политики состоит в создании всем народам  России условий для их полноправного социального и национально-культурного развития, укрепления общероссийской общности на основе соблюдения прав человека ( Концепция  государственной национальной политики РФ от 1мая1996; Основные положения региональной политики РФ от 23 марта 1996)

Государственный  бюджет обеспечивает для органов государственного управления и местного самоуправления возможность выполнения ими своих функций, включая воздействие на функционирование рынков товаров и услуг, финансовых рынков и распределения доходов в секторах экономики. Бюджет, таким образом, является  инструментом мобилизации всех секторов экономики для проведения государственной внутренней и внешней политики. При помощи бюджета  осуществляется  межотраслевое и межтерриториальное  перераспределение ВВП, государственное регулирование и  стимулирование экономики, а также  финансирование социальной политики с учетом долгосрочных интересов страны. То есть в бюджете отражается  финансовое взаимодействие с  плательщиками  средств в бюджет и получателями бюджетных средств. Сбор средств позволяет государству осуществлять ряд социальных программ, направленных на развитие  культуры, здравоохранения, образования.

№ 26. Бюджетные права государственных образований.

В данное понятие входят бюджетные права  России и  бюджетные права субъектов РФ. Так, бюджетные права РФ закреплены в ряде статей Конституции РФ,  в законах об утверждении бюджета на текущий год, а также в БК ( ст.7)  Компетенция органов государственной власти Российской Федерации в области регулирования бюджетных правоотношений:

  установление общих принципов организации и функционирования бюджетной системы РФ;

     разграничение налогов и других доходов между уровнями бюджетной системы, а также распределение в порядке межбюджетного регулирования доходов от федеральных налогов и сборов, иных доходов федерального бюджета между бюджетами разных уровней бюджетной системы Российской Федерации;

разграничение полномочий по осуществлению расходов между бюджетами разных уровней бюджетной системы Российской Федерации;

определение основ составления и рассмотрения проектов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, утверждения отчетов об их исполнении и осуществления контроля за их исполнением;

определение основ формирования доходов, осуществления расходов из бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации;

определение основ осуществления государственных и муниципальных заимствований, а также основ управления государственным и муниципальным долгом;

установление порядка составления и рассмотрения проекта федерального бюджета, утверждения и исполнения федерального бюджета, осуществления контроля за его исполнением, составления отчетности об исполнении и утверждения отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

составление и рассмотрение проекта федерального бюджета, утверждение и исполнение федерального бюджета, осуществление контроля за его исполнением и утверждение отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

установление федеральными законами порядка осуществления заимствований РФ, субъектами РФ и органами МСУ, управления долгом РФ, субъектов РФ и органов МСУ;

осуществление государственных заимствований Российской Федерации и предоставление кредитов иностранным государствам, а также управление государственным долгом Российской Федерации;

установление порядка формирования доходов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

осуществление расходов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

установление порядка и условий предоставления финансовой помощи и бюджетных ссуд из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и местным бюджетам;

предоставление финансовой помощи и бюджетных ссуд из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и местным бюджетам;

установление общих принципов и условий предоставления бюджетных кредитов;

установление минимальных государственных социальных стандартов, норм и нормативов финансовых затрат на единицу предоставленных государственных или муниципальных услуг;

утверждение бюджетной классификации Российской Федерации;

установление единых форм бюджетной документации и отчетности для бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации;

формирование, обеспечение погашения и обслуживание внешнего долга, определение перечня и порядка осуществления государственных внешних заимствований;

определение перечня и порядка формирования государственных внебюджетных фондов, управление их деятельностью;

установление оснований и порядка привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

Компетенция органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области регулирования бюджетных правоотношений

 Из рассмотренного перечня прав видно, что они действуют в следующих направлениях: !.в области бюджетных отношений, 2. В отношении федерального бюджета, 3. В отношении бюджетов субъектов, 4.в определенной мере в отношении местных бюджетов.

В области регулирования бюджетных правоотношений к ведению субъектов Российской Федерации согласно ст.8 БК относятся:

установление порядка составления и рассмотрения проектов бюджетов субъектов Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов субъектов РФ, осуществления контроля за их исполнением и утверждения отчетов об исполнении бюджетов субъектов РФ, составление отчета об исполнении консолидированного бюджета субъекта РФ

          составление и рассмотрение проектов бюджетов субъектов Российской Федерации и консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, утверждение и исполнение бюджетов субъектов Российской Федерации, осуществление контроля за их исполнением и утверждение отчетов об исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;

распределение доходов от региональных налогов и сборов, иных доходов субъектов Российской Федерации между бюджетом субъекта Российской Федерации и местными бюджетами;

определение порядка направления в бюджет субъекта РФ доходов от использования собственности субъекта РФ, доходов от налогов и сборов субъекта РФ, иных доходов бюджета субъекта РФ;

разграничение полномочий по осуществлению расходов между бюджетом субъекта Российской Федерации и местными бюджетами в соответствии с законодательством Российской Федерации;

установление совместно с органами государственной власти Российской Федерации порядка и условий предоставления финансовой помощи бюджетам субъектов РФ;

определение порядка и условий предоставления финансовой помощи и бюджетных ссуд из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам;

предоставление финансовой помощи и бюджетных ссуд из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам;

установление порядка и условий предоставления бюджетных кредитов;

определение перечня и порядка осуществления государственных внутренних заимствований субъектов Российской Федерации;

осуществление государственных внутренних и внешних заимствований субъекта Российской Федерации и управление государственным долгом субъекта Российской Федерации.

  Из числа нормативных актов субъектов РФ  важная роль принадлежит принятым их представительными органами власти законам о бюджетном устройстве и бюджетном процессе.  Бюджетные права субъектов РФ отражают связи последних по линии бюджета по трем направлениям: 1.с федеральными органами власти, 2. С другими субъектами РФ, 3. С органами местного самоуправления.

№ 27. Бюджетные права муниципальных образований.

 Важное значение бюджетных прав муниципальных образований  состоит в том, что с их помощью создается финансовая база, необходимая для решения органами местного самоуправления на всех их уровнях своих социально-экономических и других вопросов местного значения. Указанные права также обеспечивают возможность   органам местного самоуправления  в пределах их компетенции регулировать на своей территории бюджетные отношения с учетом местных особенностей. Основы бюджетных прав муниципальных образований в лице органов местного самоуправления  закреплены в Конституции РФ ( гл.8) , ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» , « О финансовых основах местного самоуправления» от 25.09.1997 №126-ФЗ ( данный закон предписывает органам государственной власти и органам гос. власти субъектов  содействовать развитию местных финансов , участвовать в решении  вопросов местного значения путем выполнения  целевых федеральных и региональных программ, вместе с тем, закон закрепляет право контроля со стороны этих органов гос. власти за соблюдением органами МСУ бюджетного и налогового  законодательства РФ и субъектов РФ.

В Бюджетном Кодексе в  статье 9, дан перечень полномочий органов местного самоуправления в области регулирования бюджетных правоотношений:

        установление порядка составления и рассмотрения проектов местных бюджетов, утверждения и исполнения местных бюджетов, осуществления контроля за их исполнением и утверждения отчетов об исполнении местных бюджетов;

составление и рассмотрение проектов местных бюджетов, утверждение и исполнение местных бюджетов, осуществление контроля за их исполнением и утверждение отчетов об исполнении местных бюджетов;

определение порядка направления в местные бюджеты доходов от использования муниципальной собственности, местных налогов и сборов, иных доходов местных бюджетов;

определение порядка и условий предоставления финансовой помощи и бюджетных ссуд из местных бюджетов;

предоставление финансовой помощи и бюджетных ссуд из местных бюджетов;

определение порядка осуществления муниципальных заимствований;

осуществление муниципальных заимствований и управление муниципальным долгом.

Также необходимо указать на гарантированное Конституцией право местного самоуправления на судебную защиту, распространяющееся и на бюджетные правоотношения.

№ 28.  Понятие бюджетного права РФ, его место в системе отраслей российского права.

В связи с функционированием государственных и местных бюджетов возникает широкий круг общественных отношений, которые регулируются особым подразделением (подотраслью) финансового права – бюджетным правом.

Бюджетное право – это раздел финансового права, состоящий из юридических норм,  регулирующих общественные отношения, которые возникают в связи с образованием, распределением  и использованием денежных фондов, сосредоточенных в государственных и местных бюджетах. Однако, такое понятие не  определяет с достаточной четкостью пределы регулирования бюджетного права. Оно позволяет трактовать его очень широко и отнести к бюджетному праву не только собственно бюджетные, но и другие, связанные с бюджетом отношения ( например, касающиеся налоговых платежей в бюджет, расходования бюджетных ассигнований учреждениями и организациями и т.п.). избежать этого можно путем введения в определение бюджетного права уточняющих признаков, основанных на конкретизации его предмета.

Бюджетное право – совокупность финансово-правовых норм, регулирующих бюджетную систему и бюджетное устройство в РФ, состав и порядок распределения доходов  и расходов бюджетной системы, бюджетную компетенцию государства и муниципальных образований, а также бюджетный процесс.

  Бюджетное право – центральный раздел особенной части финансового права, связанный с другими разделами и институтами последнего, что обусловлено положением бюджета в финансовой системе РФ, его координирующей ролью. Центральное место бюджетной системы в составе финансов РФ обуславливает  и место бюджетного права в системе финансовых права: именно с него начинается особенная часть этой отрасли права. Взаимоотношения с налоговым правом: проект бюджета составляется  на основе налогового законодательства, действующего на момент составления  проекта  бюджета. Так, федеральные законы о внесении дополнений и изменений в налоговое законодательство, вступающие в силу с начала очередного финансового года, должны быть приняты до утверждения ФЗ о федеральном бюджете на очередной финансовый год. Внесение изменений и дополнений  в акты налогового законодательства, предполагающих их вступление в силу  в течение текущего финансового года, допускается только в случае внесения соответствующих изменений и дополнений в действующий ФЗ о бюджете. Аналогичные нормы предназначены также для регионального и местного уровня бюджетной системы.  Взаимоотношения с уголовным правом: уголовное право предусматривает ответственность за нецелевое расходование бюджетных средств – статья 285.1-расходование бюджетных средств  должностным лицом получателя средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным утвержденными бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным документом, -  нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов – статья285.2.Взаимоотношения с административным правом: КоАП устанавливает ответственность за правонарушения в сфере бюджетного права, так, статья 15.14 КоАПа - нецелевое использование бюджетных средств - использование бюджетных средств получателем бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным в утвержденном бюджете, бюджетной росписи, уведомлении о бюджетных ассигнованиях, смете доходов и расходов либо в ином документе, являющемся основанием для получения бюджетных средств.  Статья 15.15. Нарушение срока возврата бюджетных средств, полученных на возвратной основе Статья 15.16. Нарушение сроков перечисления платы за пользование бюджетными средствами.

Взаимоотношения с конституционным правом: п.’’з’’ ст. 71 установила, что в ведении РФ находится федеральный бюджет. Ст.106 утвердила, что ФЗ о федеральном бюджете подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации. Ст.114 – Правительство РФ разрабатывает и представляет Гос. Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение, представляет ГД отчет об исполнении федерального бюджета.Ст.122 – Органы местного самоуправления самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет

   Значение бюджетного права обусловлено важной ролью государственного и местных бюджетов в решении экономических и социальных задач страны. Для федеративного государства оно особенно велико. С помощью бюджетного права регулируются внутрифедеративные отношения  по распределению финансовых ресурсов, необходимых для  осуществления полномочий  федерального уровня и субъектов РФ. В силу своей важности часть отношений бюджета регулируется конституционными нормами.

№29. Предмет бюджетного права: виды, содержание и особенности бюджетных правоотношений.

   Бюджетное право отличается от других подразделений  и институтов финансового права  своим предметом, то есть содержанием отношений, которые оно регулирует.

  Так, в статье 1 БК РФ содержится классификация правоотношений. К бюджетным правоотношениям относятся:

1 - отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга;

2 - отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением.

      Специфика состоит в том, что бюджетное право регулирует:  а) отношения РФ, ее субъектов, муниципальных образований и соответствующих органов  представительной и исполнительной власти; б) эти отношения возникают в связи с образованием, распределением и использованием денежных фондов государства (в том числе субъектов РФ) и муниципальных образований, имеющих общее значение для соответствующей территории.

   Носители  юридических прав и обязанностей в отношении по образованию, распределению и использованию бюджетов всех уровней  именуются субъектами бюджетного права. В круг субъектов бюджетного права РФ входят: 1-х государство и его территориальные подразделения, 2-х органы государственной власти и местного самоуправления. Вступая в общественные отношения для реализации своих прав и выполнения своих обязанностей, субъекты бюджетного права становятся участниками/субъектами бюджетных правоотношений. Этим правоотношениям свойственны особенности, касающиеся их содержания и субъектного состава: а) они возникают в связи с образованием, распределением и использованием централизованного государственного или муниципального денежного фонда соответствующей территории; б) права и обязанности субъектов правоотношений обусловлены формированием  и исполнением бюджета как основного финансового плана государства, государственного или муниципального образования, в) в бюджетных правоотношениях обязательно участвуют государство, государственные или муниципальные образования или соответствующие органы государственной власти или местного самоуправления, представляющие их интересы.

№ 30. Метод, система и источники бюджетного права РФ.

 Метод бюджетно-правового регулирования – это обусловленная  публичностью и финансовой значимостью совокупность специфических юридических признаков бюджетного права, в  которых концентрированно  выражается соотношение его содержания и местоположения в системе финансового права, средства и способы регулирования бюджетных отношений. Императивный метод воздействия на бюджетные отношения представляет собой способ властных предписаний, сочетающий в себе нормы-запреты и обязывающие нормы. В финансовом праве этот метод является «сквозным», присущим всем составным частям данной отрасли права, однако в бюджетном праве он имеет свои особенности. Императивный характер бюджетной деятельности присущ государству в силу того, что оно самостоятельно устанавливает порядок обрязования, распределения и использования централизованных денежных фондов. В процессе бюджетной деятельности периодически возобновляются, повторяются и моделируются фактические ситуации, осуществляется реализация правового статуса субъектов бюджетного права, регулирование, охрана, устойчивость  и изменение общественных отношений бюджетной сферы. Волевой характер бюджетной деятельности детерминирован и тем, что субъекты бюджетного права осознают юридический смысл своей компетенции, полномочий, необходимость соблюдения бюджетной дисциплины, применяют адекватные методы финансово-правового регулирования. Особенность проявления метода властных предписаний в бюджетном праве – расширение его внешнего закрепления обязывающими нормами. В современных условиях осуществления бюджетной деятельности и обязанности субъектов приобретают более  четкую обособленность, в отличие от монолитности прежнего их понимания и юридического оформления в качестве правообязанностей. Таким образом, метод властных предписаний преобладает в бюджетном праве, что объясняется публичной природой бюджетных правоотношений и их значимостью для нормального функционирования всего государства  в целом. В предопределяемых бюджетным правом общественных отношениях, как правило, присутствует известное подчинение воли управляемых субъектов бюджетного права единой управляющей воле, выразителем которой могут быть российское государство в целом, субъекты РФ, муниципальные образования. Именно выражение финансовых интересов государства в целях реализации публичных интересов предопределяет императивные способы воздействия на иных участников бюджетных отношений и обосновывает юридическое неравенство субъектов бюджетного права.

       Как самостоятельная группа правовых норм в рамках финансового права бюджетное право само имеет сложное строение и выступает как система. К элементам системы бюджетного права относятся группы правовых норм, регулирующие : 1- бюджетное устройство, 2- структуру доходов и расходов бюджетной системы, порядок распределения их между бюджетами 3- компетенцию РФ, ее субъектов, мун. образований,  4 – бюджетный процесс, то есть порядок формирования  и реализации бюджета, а также отчетности об исполнении бюджета.  Можно сказать, что система бюджетного права состоит из 2 частей – Общей и Особенной. В общую часть включается понятие, принципы, источники и т.п. бюджетного права, тогда как в Особенную часть включаются  вышеобозначенные группы норм.

Среди норм бюджетного права выделяются , причем более четко, чем в других разделах финансового права , материальные и процессуальные нормы. Первые закрепляют материальное содержание бюджета (бюджетное устройство, виды доходов, расходов и т.п.) и регулируют соответствующие отношения. К предмету вторых относится регулирование порядка(процедуры) прохождения каждой из стадий бюджетного процесса, формы взаимоотношений органов гос.власти, местного самоуправления, представительных и исполнительных органов власти в этом процессе.

     Среди источников бюджетного права прежде всего следует назвать Конституцию РФ. Ряд ее статей непосредственно устанавливает исходные начала и принципы бюджетной деятельности (ст. 101,104, 106, 114). Но важнейшим источников является и Бюджетный Кодекс РФ

 Статья 2: «Бюджетное законодательство РФ состоит из БК и принятых в соответствии с ним федеральных законов о федеральном бюджете на соответствующий год, законов субъектов РФ о бюджетах субъектов РФ на соответствующий год, нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о местных бюджетах на соответствующий год и иных федеральных законов, законов субъектов РФ и нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления.Данные нормативные правовые акты  не могут противоречить БК. В случае противоречия между  Кодексом и нормативными правовыми актами  применяется БК».

Статья 3: «Нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения

1. Президент РФ издает указы, регулирующие бюджетные правоотношения 2. На основании и во исполнение БК Правительство РФ принимает нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения 3. Федеральные органы исполнительной власти принимают акты, регулирующие бюджетные правоотношения 4. Органы государственной власти субъектов РФ принимают нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции.5. Органы местного самоуправления принимают нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции.»

Статья 4: «Бюджетное законодательство РФ и нормы международного права 1. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены бюджетным законодательством РФ, применяются правила международного договора.2.Международные договоры РФ применяются к бюджетным правоотношениям  непосредственно, за исключением случаев, когда из международных договоров следует, что для их применения требуется издание внутригосударственных актов.

Статья 5: «Действие бюджетного законодательства РФ во времени  1. Акты бюджетного законодательства РФ не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие, если иное не предусмотрено БК или федеральным законом.2. Закон о бюджете принимается на финансовый год и вступает в силу со дня подписания. Закон о бюджете подлежит опубликованию немедленно после его принятия и подписания в установленном порядке.»

Большое  значение имеют ФЗ о бюджете  соответствующего уровня на текущий финансовый год.

Вопросы 31,32. Состав бюджетных расходов и доходов. Порядок и принципы распределения доход и расходов.

     В соответствии с законодательством государственные и местные бюджеты состоят из доходной и расходной частей. Кроме того, в составе бюджетов образуются целевые и резервные фонды, имеющие свои источники доходов или создаваемые за счёт общих бюджетных ресурсов. Они используются на определённые цели соответственно своему предназначению. Однако их доходы и расходы входят в общий состав доходов и расходов бюджета. Все доходы и расходы бюджетной системы распределяются между бюджетами.

     Распределение доходов и расходов бюджетов – это определение видов и объёмов доходов и расходов, подлежащих включению в каждый из бюджетов.

     Законодательство устанавливает единую для всех уровней бюджетов классификацию доходов и расходов, что обеспечивает сопоставимость их показателей. Такая классификация обусловлена принципом единства бюджетной системы в РФ.

     Впервые в РФ бюджетная классификация утверждена законодательным актом – ФЗ РФ «О бюджетной классификации» от 15 августа 1996г. До него она утверждалась Министерством финансов РФ.

     Все предусмотренные законодательством доходы по социально-экономическому признаку подразделяются на несколько групп:

А) доходы от предприятий и других организаций разных форм собственности;

Б) доходы от государственного имущества и угодий;

В) доходы от государственной внешнеэкономической и другой деятельности;

Г) поступления от личных доходов граждан.

     Такая классификация имеет значение для характеристики материального содержания доходной части бюджета, связи её с экономикой страны. Каждая из групп доходов представляет совокупность отдельных видов платежей и поступлений. Среди них важная роль принадлежит налогам, взимаемым с организаций и физических лиц.

     Закон «О бюджетной классификации» делит доходы бюджета на:

А) налоговые с выделением их видов;

Б) неналоговые (доходы от использования государственного и муниципального имущества, от его продажи, от внешнеэкономической деятельности и др.).

     Такая группировка имеет важное значение для анализа источников доходов, их объёма, перспектив использования.

     В зависимости от порядка зачисления в бюджет различают доходы, закреплённые за бюджетом каждого уровня, и регулирующие

     Закреплённые доходы бюджетной системы – это доходы, которые в соответствии с законодательством полностью или в твёрдой фиксированной доле (в процентах) на постоянной или долговременной основе (не менее 5 лет) поступают в соответствующий бюджет.

     Доля закреплённых доходов в бюджете имеет существенное значение для его действительной самостоятельности. В современных условиях для нижестоящих уровней это продолжает оставаться болезненным вопросом.

     Регулирующие доходы бюджета – это доходы, которые передаются в бюджет в целях сбалансирования его доходов и расходов, в виде процентных отчислений от налогов и других платежей, находящихся в распоряжении вышестоящих органов власти, по нормативам, определяемых при утверждении бюджета на предстоящий финансовый год.

     Нормативе отчислений утверждает ежегодно по бюджетам разных уровней соответственно вышестоящий орган представительной власти. Эти нормативы могут быть едиными для бюджетов определённого уровня или дифференцированными в зависимости от объёма закреплённых доходов и предстоящих расходов. Однако законодательство предусматривает возможность утверждения таких нормативов и на долговременной основе – не менее, чем на три года.

     В средствах бюджета в зависимости от права собственности на них законодательство выделяет собственные доходы и заёмные средства.

    К собственным доходам бюджетов отнесены:

1. закреплённые в установленном порядке за бюджетом каждого уровня источники доходов;

2. отчисления, получаемые в бюджеты по регулирующим доходным источникам;

3. дополнительные источники, устанавливаемые самостоятельно представительными органами власти субъектов РФ и местного самоуправления.

     Заёмные средства в доходной части бюджета используются: при недостаточности бюджетных средств для покрытия расходов, превышающих минимальный бюджет, или в случаях временных финансовых затруднений в процессе исполнения бюджета.

     Источниками заёмных средств, используемых для пополнения бюджета, могут быть:

1. получение органами исполнительной власти процентных или беспроцентных ссуд из иных бюджетов;

2. выпуск государственных или местных займов на инвестиционные цели;

3. получение кредита в банке.

     Долговые обязательства могут быть краткосрочными (до 1 года), среднесрочными ( от 1 до 5 лет) и долгосрочными ( от 5 до 30 лет).

     Состав доходов бюджетной системы значительно изменился в связи с проведением экономических реформ в стране. Нацеленность на переход к рыночным отношениям обусловила снижение уровня бюджетного финансирования народного хозяйства. Ассигнования на социально-культурные мероприятия и науку хотя и занимают значительный удельный вес в расходах бюджетной системы, однако в условиях экономического кризиса они не только не обеспечивают необходимой финансовой базы в этой сфере, но и проявили тенденцию к отставанию по темпам роста от других расходов. Между тем заметно возросли расходы бюджетной системы на содержание государственного аппарата.

     Расходная часть бюджетной системы включает расходы на:

1. содержание органов государственной власти и местного самоуправления, судов и правоохранительных органов;

2.  фундаментальные исследования, промышленность, сельское хозяйство;

3.  охрана окружающей среды;

4. социально-культурную сферу;

5. науку;

6. международную деятельность.

     Подробная конкретизация расходов бюджетной системы определена в законе РФ «О бюджетной  классификации», в соответствии с которой ежегодно утверждается представительными органами государственной власти и местного самоуправления суммы расходов каждого из бюджетов.

     В законе выделяются функциональная, экономическая, ведомственная и другие классификации расходов бюджетов.

     В функциональной классификации содержатся группы расходов, отражающие функции государства.

     Экономическая классификация – это группировка бюджетных расходов по их  экономическому содержанию. В ней выделяются три крупных подразделения: текущие расходы, капитальные расходы, предоставление кредитов (бюджетных ссуд внутри страны, государственных кредитов иностранным государствам).

     К текущим относятся расходы, обеспечивающие текущее финансирование органов государственной власти и местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказания государственной поддержки другим бюджетам и отраслям экономики в форме дотаций и субвенций на текущее финансирование, а  также другие расходы, не включённые в капитальные расходы в соответствии  с бюджетной классификацией.

     Капитальные расходы обеспечивают инновационную и инвестиционную деятельность,  расширенное воспроизводство, проведение капитального ( восстановительного) ремонта. При осуществлении этих расходов создаётся или увеличивается имущество, находящееся в собственности РФ, её субъектов или муниципальных образований.

     В составе капитальных расходов бюджета может быть сформирован бюджет развития, порядок формирования и использования которого регулируется особым федеральным законом « О бюджетном развитии РФ».

     Наиболее объёмная по содержанию – ведомственная классификация. Она включает перечень прямых получателем средств из бюджета (министерств, ведомств, государственных комитетов и т.д.), распределение расходов по целевым статьям и видам расходов по прямым получателям и др. Однако в законе РФ ведомственная классификация установлено применительно лишь к федеральному бюджету. А в отношении бюджетов субъектов федерации и местных бюджетов такая классификация утверждается соответствующими представительными органами субъектов РФ или местного самоуправления.

     Расходы распределяются между бюджетами, исходя из следующих основных принципов:

1. соответствие состава расходов компетенции органов власти РФ, субъектов РФ или органов местного самоуправления ( по принадлежности);

2.  учёт подчинённости (подведомственности) предприятий, организаций, учреждений при формировании каждого бюджета;

3.  учёт значения некоторых мероприятий, учреждений, масштабов и последствий их влияния на развитие общества, в связи с чем они могут быть включены в вышестоящий бюджет.

     В связи с усилением роли субъектов РФ и органов местного самоуправления они дополнились принципом самостоятельности субъектов федерации и органов местного самоуправления в определении направлений и состава расходов своих бюджетов.

     Все эти принципы действуют в совокупности, характеризуют состав расходов бюджетов всех уровней. Так, компетенция органов государственной власти (или местного самоуправления) определяет основные направления расходов соответствующих бюджетов: финансирование народного хозяйства. Социально-культурные мероприятия и др.

     Все эти принципы отражены в законодательстве и находят своё проявление в правовых актах об утверждении конкретных бюджетов на определённый финансовый год.

     Бюджетный кодекс РФ 1998г. более детально регламентирует состав расходов бюджетов. В нём перечисляются расходы, финансируемые:

1. исключительно из федерального бюджета;

2.  совместно из всех звеньев бюджетной системы;

3.  исключительно из бюджетов субъектов РФ;

4.  исключительно из местных бюджетов.

     Совместное финансирование расходов из разного уровня производится по согласованию соответствующих органов государственной власти и местного самоуправления.

Вопрос 33. Бюджетное регулирование.

    Для регулирования бюджета (ежегодного планового распределения доходов бюджета в целях его сбалансирования) применяется  метод оказывания прямой финансовой поддержки из вышестоящего бюджета нижестоящему в форме фиксированной денежной суммы на безвозмездной основе. В настоящее время она представляется в следующих формах: дотации и субвенции, создание фондов финансовой поддержки субъектов РФ и муниципальных образований. В целях покрытия временных классовых разрывов, возникающих при исполнении бюджетов, из вышестоящего бюджета предоставляется бюджетная ссуда (на возмездных или безвозмездных условиях).

     Дотация в бюджетных отношениях – это определённая денежная сумма, выделяемая из вышестоящего бюджета по решению соответствующего представительного органа власти в нижестоящий бюджет, не оговариваемая каким-либо целевым направлением средств. Согласно закону дотация предоставляется в случаях, если закреплённых и регулирующих доходных источников недостаточно для формирования минимального бюджета нижестоящего территориального уровня.

     Субвенция в бюджетных отношениях – это денежная сумма, выделяемая из вышестоящего бюджета в нижестоящие бюджеты на определённый срок для конкретных целей, для выравнивания социально-экономического развития субъектов РФ и муниципальных образований.

     Субвенции, как и дотации, предоставляются на основе решений соответствующих представительных органов власти, принимаемых по заявкам получателей субвенции – органов представительной власти субъектов РФ и муниципальных образований.

     Закон подразделяет субвенции на 2 вида:

1. текущие, к которым относятся субвенции, направленные на финансирование  текущих расходов,

2. инвестиционные – это направляемые на финансирование инвестиционной, инновационной деятельности и других затрат, связанных с расширенным воспроизводством.

     При этом установлены особые условия и порядок предоставления тех и других.

     Общие условия предоставления и использования субвенций заключаются в следующем:

1. направление субвенций на финансирование конкретных мероприятий;

2.  осуществление субвенционного финансирования в форме долевого участия в расходах соответствующих бюджетов;

3. орган, предоставляющий субвенцию, устанавливает назначение, объём, получателя, порядок и условия предоставления субвенций в соответствии с законодательством РФ;

4. орган, предоставивший субвенции, вправе контролировать их использование, а получатель обязан отчитаться об их использовании.

     За нарушение условий предоставления и использования субвенций установлена ответственность. Субвенция, не использованная в срок или использованная не по назначению, подлежит возврату  предоставившему её органу в бесспорном порядке в трёхмесячный срок после принятия об этом решения за счёт средств получателя субвенции. Решение о возврате субвенции принимает орган, предоставивший её, не позднее 3-х месяцев после получения отчётности об использовании субвенций или по истечении срока отчётности.

     При нарушении других условий предоставления и использования субвенций их выделение прекращается.

     Дотации и субвенции закрытым административно-территориальным образованиям предоставляются в особом порядке: им выделяются средства из федерального бюджета для финансирования объектов Министерства РФ по атомной энергии и Министерства обороны РФ, которые находятся в пределах территории этих образований.

     В целях оказания финансовой поддержки также создаются: в федеральном бюджете Фонд финансовой поддержки субъектов РФ, а в бюджетах субъектов Федерации – фонды финансовой поддержки муниципальных образований.

Вопрос 34. Несбалансированность бюджетных доходов и расходов: бюджетный профицит, бюджетный дефицит.

     В характеристике как расходов, так и доходов бюджета важной является не только качественная сторона (виды, направления и т.д.), но и количественная,  в том числе соотношение объёма доходов и расходов. В этом аспекте большое значение имеет принцип сбалансированности бюджета, закреплённый в законодательстве, т.е. соответствия объёма расходов бюджета объёму его доходов. Он является необходимым условием реализации намеченных расходов.

      Негативным проявлением отклонения от этого принципа является дефицит бюджета, т.е. превышение расходов над доходами В настоящее время в условиях расстроенности экономики и финансов дефицит в бюджетной системе РФ стал трудно преодолимым явлением.

     В условия бюджетного дефицита Законом РФ «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса» предусмотрено применение следующих мер:

1. при утверждении бюджета устанавливается предельный уровень (размер) его дефицита;

2. при превышении этого уровня вводится механизм секвестра расходов. Секвестр  выражается в пропорциональном снижении расходов бюджета  (на 5,10,15 и т.д. %) ежемесячно по всем статьям бюджета, кроме защищённых статей;

3. привлечение средств путём выпуска займов (государственных или местных) и использование кредитов. Такие средства привлекаются на основании разрешений соответствующих представительных органов.

     Бюджетный кодекс вводил новое для российского бюджетного законодательства понятие «профицит бюджета» - превышение доходов бюджета над его расходами. Обнаружившийся в ходе составления и рассмотрения бюджета профицит подлежал сокращению в определённой последовательности с тем, чтобы бюджет был утверждён без превышения доходов над расходами (ст.6, 88). Это не исключает возможности профицита  в процессе исполнения бюджета как результата эффективности бюджетной деятельности.

ФЗ от 5.08.2000  статья 89 БК РФ «Профицит бюджета и порядок его использования» была исключена.

Вопрос 35. Понятие и содержание секвестра, режима чрезвычайного расходования бюджетных средств, чрезвычайного бюджета.

     Секвестр – пропорциональное снижение государственных расходов ежемесячно по всем статьям бюджета (кроме защищённых) в течение оставшегося времени текущего финансового года.

     В БК РФ 1998г. термин «секвестр» и порядок его применения отсутствует. Взамен этого в нём предусматривается введение «режима сокращения расходов».

    Чрезвычайный бюджет – дополнение к принятому, утверждённому ранее бюджету.

     Федеральное Собрание РФ обладает правом вводить чрезвычайный бюджет и режим чрезвычайного расходования бюджетных средств. Основанием для введения чрезвычайного бюджета является чрезвычайное положение на территории Российской Федерации, требующее иной схемы расходования бюджетных средств, а основание для введения режима чрезвычайного расходования - увеличение дефицита бюджета до размеров, не покрываемых путем размещения государственных ценных бумаг. Расходование средств в рамках таких форм бюджета происходит с использованием механизма секвестирования. Секвестр расходов заключается в пропорциональном снижении государственных расходов (на 5%, 10%, 15% и т. д.) ежемесячно по всем статьям бюджета в течение оставшегося времени текущего финансового года, за исключением защищенных статей, т.е. тех, которые в любом случае должны финансироваться в полном объеме. Обычно такими признаются заработная плата, стипендии, социальные пособия и т.п.

Вопрос 36. Оборотная кассовая наличность. Резервные фонды

Для нормального функционирования бюджетов, своевременного финансирования намеченных расходов законодательство предусматривает утверждение в составе бюджетов, сверх расходов, оборотной кассовой наличности в определённой сумме. Оборотная кассовая наличность – это утверждаемая в составе бюджетов сумма, образуемая за счёт остатков средств по соответствующему бюджету, предназначенная для использования в течение года на покрытие временных кассовых разрывов. В том же году она должна быть восстановлена до утверждённых  на начало года размеров.

Резервные фонды – часть собственного капитала компании, образуемая за счёт ежегодных отчислений от прибыли, представляющая резерв денежных средств. В ст. 81 БК говорится, что:

 1. В расходной части бюджетов всех уровней бюджетной системы российской Федерации предусматривается создание резервных фондов органов исполнительной власти и резервных фондов органов местного самоуправления. 2. В расходной части бюджетов всех уровней бюджетной системы российской Федерации запрещается создание резервных фондов законо-дательных (представительных) органов и депутатов законодательных (представительных) органов. 3. Размер резервных фондов в федеральном бюджете не может пре-вышать 3 процента утвержденных расходов федерального бюджета. Размер резервных фондов в бюджетах субъектов Российской Феде-рации устанавливается органами законодательной (представительной) власти субъектов Российской Федерации при утверждении бюджетов субъектов Российской Федерации на очередной финансовый год. 4. Средства резервных фондов расходуются на финансирование не-предвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстано-вительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и дру-гих чрезвычайных ситуаций, имевших место в текущем финансовом году. 5. Порядок расходования средств резервных фондов устанавливается нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления. 6. Орган исполнительной власти, орган местного самоуправления ежеквартально информируют орган законодательной (представительной) масти, представительный орган местного самоуправления о расходова-нии средств резервного фонда.

Резервный фонд Президента Российской Федерации

1. Федеральным бюджетом на очередной финансовый год предусматривается создание резервного фонда Президента Российской Федерации в размере не более 1 процента утвержденных расходов федерального бюджета. 2. Средства резервного фонда Президента Российской Федерации расходуются на финансирование непредвиденных расходов, а также дополнительных расходов, предусмотренных указами Президента Российкой Федерации. 3. Расходование средств резервного фонда Президента Российской Федерации осуществляется на основании письменного распоряжения Президента Российской Федерации. 4. Расходование средств резервного фонда  Президента РФ на проведение выборов, референдумов, освещение деятельности Президента РФ не допускается.

№37.   Понятие, содержание и принципы бюджетного процесса в РФ

Бюджетный процесс — регламентированная нормами процессуального бюджетного права деятельность государства по составлению, рассмотре-нию и утверждению бюджета, его исполнению и заключению, а также составлению, рассмотрению и утверждению отчета об исполнении бюдже-та.

Деятельность государства от начала составления государственного бюджета до утверждения отчета об его исполнении длится около трех с половиной лет, и этот срок называется бюджетным циклом. Весь бюджетный цикл делится на стадии бюджетного процесса:

1. стадии составления, рассмотрения, утверждения бюджета,

2. стадия исполнения и заключения бюджета

3. стадия составл. и утв-ия отчета об исполнении бюджета, которые периодически сменяют одна другу.

Сам бюджет действует в течение одного года с 1 января по 31 декабря. Финансовый (бюджетный) год на территории РФ длится 12 месяцев. В соответствии со ст. 242 БК РФ финансовый год завершается 31 декабря. Принятие денежных обязательств после 25 декабря не до-пускается. Подтверждение денежных обязательств должно быть завер-шено органом, исполняющим бюджет, 28 декабря. Счета, используе-мые для исполнения бюджета завершаемого года, подлежат закрытию в 24 часа 31 декабря.

Стадии бюджетного процесса следуют строго последовательно, и этот порядок изменению не подлежит. В то же время каждый раз работа с новым бюджетом начинается снова, так как ежегодно изменяется объем национального дохода государства, перераспределяются по-раз-ному государственные средства, в зависимости от задач, решаемых го-сударством в данный период.

Однако порядок, предполагающий последовательность стадий со-ставления, рассмотрения, утверждения бюджета, исполнения бюдже-та, составление, рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджета, остается неизменным.

В основе бюджетного процесса лежат определенные принципы, соблюдение которых дает возможность правильно составить, утвердить исполнить бюджет так, чтобы средства государства были использованы экономно и с максимальной пользой для развития общества. Бюджетному процессу присущи  особенные принципы. Так, во-первых, в основе бюджетного процесса лежит принцип последовательности вступления в бюджетную деятельность органов исполнительной и представитель-ной власти, где проект бюджета обязательно составляют исполнитель-ные органы, закон или решение о бюджете принимаются представи-тельным органом, а исполняют бюджеты всех уровней органы испол-нительной власти.

Очень важен принцип ежегодности бюджета, который включает в себя такое важное основополагающее правило, как обязательное при-нятие бюджета до начала планируемого года. Выполнение именно этого правила обеспечивает более эффективную возможность осуществлять бюджет-ный контроль за всеми потоками бюджетных средств. Кроме того, ежегодность дает возможность более точно выявить тенденции рыночного развития, более полно учесть происходящие изменения в темпах роста производства, внутреннего валового продукта, национального дохода, курса рубля и т.д.

Особое внимание в бюджетном процессе заслуживает принцип публичности и гласности, которые для бюджетного процесса предпо-лагают, что проект бюджета до его принятия широко обсуждается как представительными органами, так и общественностью, принятый бюджет обязательно публикуется в печати.

Важным для бюджетного процесса остается принцип специализа-ции бюджетных показателей, который состоит в том, что в основе и составления, и исполнения бюджета лежит бюджетная классифика-ция, которая предполагает группировку всех доходов бюджетов всех уровней по источнику возникновения, а расходов по целевому назна-чению, по направлениям деятельности.

Принцип специализации показателей бюджета осуществляется на всех стадиях бюджетного процесса. Бюджетная классификация — спе-циальный юридический акт, лежащий в основе всей бюджетной дея-тельности финансовых органов. Следует иметь в виду, что бюджетная классификация имеет значение не только для процессуального бюджет-ного права, но и лежит в основе норм материального бюджетного права.

№38. Порядок сост. проектов бюджетов. Полномочия фин. органов в процессе составления бюджета.

Составление проектов бюджета - исключительная прерогатива органов исполн. власти. Непосредственное составление проектов бюджета осуществляет Минфин РФ, а также финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований. Исходными экономическими показателями для составления проектов бюджета является:1.Объем ВВП на очередной финансовый год, а также темп его роста в очередном финансовом году. 2. Уровень инфляции. 3. Объем дефицита  бюджета. Проекты бюджета составляются с учетом необходимости достижения минимальных гос.-социальных стандартов на основе нормативов финансовых затрат на предоставление гос. Или муниципальных услуг.

Эта стадия начинается с послания Президента РФ Фед. Собранию, которое  должно поступить в Фед. Собрание не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году. Затем составлением бюджета занимается Правительство РФ и со-ответствующие органы исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Составление бюджета основывается на: Бюджетном послании Пре-зента РФ; прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории на очередной финансовый год; основных направ-лениях бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год; прогнозе сводного финансового баланса по соответствующей тер-ритории; плане развития государственного или муниципального секто-ра экономики соответствующей территории на очередной финансовый год (п. 3 ст. 172). Порядок и сроки составления проекта федерального бюджета, а также порядок работы над документами и материалами, обя-зательными для представления одновременно с проектом федерального бюджета, определяются Правительством РФ (ч. 3 п. 1 ст. 184 БК РФ). Всю практическую работу по составлению проекта федерального бюджета осуществляет Министерство финансов РФ. Правительство РФ за 10 месяцев до начала финансового года орга-низует работу по составлению бюджета: доведению до представит-ель-ных и исполнительных органов субъектов Федерации инструктивного письма об особенностях составления расчетов к проектам бюджетов на следующий финансовый год, в том числе о централизованно установ-ленных социальных и финансовых нормах и нормативах и их изме-нениях.

Исполнительные органы власти всех уровней, исходя из необходи-мости утверждения бюджетов до начала финансового года, доводят до представительных и исполнительных органов нижестоящего уровня соответствующие указания по разработке проектов бюджетов.

В случае несбалансированности доходов и минимально необходи-мых расходов бюджетов субъектов Федерации и бюджетов органов местного самоуправления их исполнительные органы власти представ-ляют в вышестоящие органы исполнительной власти необходимые расчеты для обоснования необходимости выделения отчислений от ре-гулирующих доходов, средств фонда поддержки территорий, дотаций, субвенций, подлежащих передаче из вышестоящих бюджетов в бюдже-ты нижестоящие, а также данных об изменении состава субъектов, подлежащих бюджетному финансированию.

Разработка и согласование Федерального бюджета на очередной финансовый год завершаются не позднее 15 июля года, предшествую-щего очередному финансовому году.

В случае возникновения разногласий по проекту бюджета, в про-цессе его подготовки и составления, исполнит-е органы власти могут вносить в вышестоящие органы свои предложения по измене-нию и уточнению проектируемых вышестоящим органом власти пока-зателей. Рассмотрение этих предложений первоначально производится в со-ответств-ем вышестоящем исполнит-м органе власти. В слу-чае отклонения предложения полностью или частично этот вышесто-ящий орган исполнит-й власти обязан совместно с нижестоящим заинтересов-ым органом составить протокол об имеющихся разно-гласиях в срок. Для рассмотр-я возникающих разногласий представит-е органы власти на паритетных началах образуют согласит-ую ко-миссию. Результаты работы согласит-ой комиссии должны быть доведены до сведения соотв-их нижестоящих и вышестоящих представит-ых органов власти в уст-ные сроки. Окончатель-ное решение принимается соответствующим вышестоящим органом представительной власти.

Бюджетные полномочия представляют собой права и обязанности органов гос. власти и местного самоуправления в отношении принятия правовых актов, а также осуществление бюджетного процесса на всех стадиях. Участниками бюджетного процесса являются: Президент, орг. законодательной власти, орг. Исполнительной власти, гос. внебюджетные фонды, орг. Бюджетного регулирования, орг. гос. и муниципального финансового контроля, главные распорядители и распорядители бюджетных средств, бюджетные учреждения, гос. Унитарные предприятия, кред. организации законодательные орг. власти.

Полномочия:   законодат орг. власти: рассматривать и утверждать бюджеты и отчеты об исполнении бюджета; формировать и определять правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением бюджетов различных уровней. Орг. исполнит. власти: составление и предоставление на рассмотрение и утверждение законод. орг. Власти проектов бюджета; исполнение бюджета; управление гос. И муницип. Долгом; осуществление ведомственного контроля за исполнением бюджета; предоставление отчета об исполнении бюджета на утверждение законных орг. власти.

№39.  Порядок  рассмотрения и принятия проектов бюджетов.

Правительство РФ, правительства субъектов РФ и органы местн. самоупр. выносят уточненный проект бюджета на рассмотрение в соотв-ий предст-ый орган. По всем финансовым вопросам, и в частности для работы с бюджетом, органы предст-ой власти разных уровней образуют спец. комитеты и комиссии. Так, в Гос. Думе Федерального Собрания создан Комитет Госу-дарственной Думы по бюджету, налогам, банкам и финансам, в Совете Федерации — комитет Совета Федерации по бюджету, финансовому, валютному и кредитному регулированию. Эти комитеты корреспонди-руют предложения по бюджету других комитетов и комиссий палат Совета Федерации и Государственной Думы и контактируют по вопро-сам бюджета между собой.

По Закону «Об основах бюджетного устройства и бюджетного про-цесса» комитеты и комиссии Фед. Собрания должны провес-ти постатейное рассмотрение представленного проекта бюджета и вы-нести по нему сводное заключение. Правительство РФ представляет Гос. Думе проект ФЗ о фед. бюджете. К проекту закона прила-гается ряд документов и материалов, таких как: предварительные итоги социально-экономического развития РФ, прогноз соц.-эконо-мического развития РФ на следующий год; основные направления бюджетной и налоговой политики на очередной фин. год; план развития гос. и муниц. сектора экономики; прогноз сводного фин. баланса на территории РФ (на очеред-ной финансовый год); основные принципы и хар-ки взаимо-отношений фед. бюджета с бюджетами субъектов РФ и т.д. При необходимости внесения изменений и дополнений в законо-дательные акты по налогам Правительство РФ представляет в Государ-ственную Думу проекты соответствующих федеральных законов. Рас-ходы в проекте федерального закона о бюджете представляются в раз-резе функциональной и ведомственной бюджетной классификации с расшифровкой целевых статей и видов расходов.

До рассмотрения проекта ФЗ о бюджете в первом чтении комитеты и комиссии Госдумы представляют в Комитет Госдумы по бюджету, налогам, банкам и финансам заключ-я по данно-му законопроекту, на основании которых указанный комитет готовит заключение по проекту бюджета и представляет его на рассмотр. Госдумы.

При рассмотрении Госдумой проекта Закона РФ о Фед. бюджете РФ в первом чтении Госдума обсуждает его концепцию и про-гноз соц.-экономического развития РФ, а также основные направления бюджетной и налоговой политики на очередной фин. год. Основные принципы и расчеты по взаимоотношениям фед. бюджета и бюджетов субъектов РФ, проект программы гос. вешних взаимоотношений, а также основные характеристики фед. бюджета. К ним отн.: 1) доходы фед. бюджета по группам, подгруппам и статьям, классификации доходов бюджета РФ;2) распределение доходов от фед. доходов и сборов между фед. бюджетом и бюджетом субъекта;3) дефицит фед. бюджета в абсолютных цифрах и % к расходам фед. бюджета на очередной год

При отклонении проекта ФЗ о бюджете в первом чтении Госдума может передать законопроект в согласительную ко-миссию по уточнению основных показателей проекта бюджета; вер-нуть законопроект в Правительство РФ на доработку; поставить во-прос о доверии Правительству. По итогам рассмотрения в первом чтении проекта закона о феде-ральном бюджете принимается постановление Госдумы о принятии в первом чтении проекта федерального закона о федеральном, бюджете. Если Госдума не принимает решение по итогам работы согласи-тельной комиссии, проект закона о федеральном бюджете считается повторно отклоненным.

При рассмотрении Госдумой проекта ФЗ о федеральном бюд-жете во втором чтении утверждаются расходы фед. бюджета по разделам функциональной классификации расходов бюджетов РФ в пределах общего объема фед. бюджета, утвержденного в пер-вом чтении, и размер Федерального фонда фин. поддержки субъ-ектов РФ. Госдума рассматривает во втором чтении закон о бюджете в течение 15 дней со дня принятия его в первом чтении. Именно во втором чтении Госдума направляет в органы исполни-т. и представит. власти субъектов Федерации сведения о распределении доходов от фед. налогов и сборов между бюд-жетами РФ, утвержденном при первом чтении, а также о размере Фед. фонда фин. поддержки субъек-тов РФ и распределении его средств, утвержденных во втором чтении. Если бюджет отклоняется во втором чтении, он передается в согласи-т. комиссию.

При рассмотрении проекта ФЗ о фед. бюджете на очередной год в третьем чтении утв-ся расходы фе-д. бюджета по подразделам функциональной классификации расходов бюджетов РФ и главным распорядителям средств фед. бюджета по всем четырем уровням функциональной классификации расходов бюджетов РФ. Рассматривается распределение средств Фед. фонда фин. поддержки целевых программ и т.д. Субъекты права законодательной инициативы направляют свои по-правки по третьему чтению в Комитет по бюджету. Госдума рассматривает проект о бюджете в третьем чтении в те-чение 25 дней со дня принятия указанного законопроекта во втором чтении.

Затем Госдума рассматривает проект закона о фед. бюдже-те в четвертом чтении в течение 15 дней со дня принятия указанного законопроекта в третьем чтении. На этом этапе рассмотрения проекта бюджета внесение в него поправок не допускается, и законопроект голосу-ется в целом. Принятый Госдумой закон о фед. бюджете на очередной год передается на рассмотрение Совету Федерации в течение пяти дней после его принятия.

Совет Федерации рассматривает ФЗ о фед. бюджете на очередной финансовый год в течение 14 дней со дня предо-ставления его Госдумой, при этом закон на предмет его одобрения голосуется в целом (ст. 208 БК РФ).

Одобренный Советом Федерации закон в течение пяти дней на-правляется Президенту РФ для его подписания и обнародования. В случае отклонения федерального закона Советом Федерации он посылается в согласительную комиссию. Согласительная комиссия выносит на повторное рассмотрение Госдумой закон о федеральном бюджете в течение 10 дней. Госдума повторно рассматривает закон о бюджете в одном чтении. В случае несогласия Госдумы с решением Совета Федерации закон о федеральном бюджете считается принятым, если при повторном го-лосовании за него проголосовало не менее двух третей общего числа депутатов Госдумы (ст. 207 БК РФ). Закон вступает в силу после подписания Президентом и со дня его официального опубликования в СМИ.

№40. Понятие исполнения бюджета. Органы, исполняющие гос. бюджет.

Исполнение бюджета - это стадия бюджетного процесса, которая предусматривает обеспечение полного и своевременного поступления всех предусмотренных доходов бюджета и финансирования всех запланированных бюджетных расходов.

В соответствии с бюджетным законодательством исполнение бюджетов относится к функциям исполнительных органов соответствующего уровня. Порядок исполнения бюджетов устанавливается Правительством РФ по согласованию с Советом Министров республик в составе РФ, администрацией других субъектов РФ и местной администрацией. Эти же органы и обеспечивают исполнение соответствующего бюджета. В процессе исполнения бюджетов Правительство РФ, правительства субъектов РФ и местная администрация при необходимости могут вносить изменения по доходам и расходам соответствующего бюджета в пределах утвержденных ассигнований по статьям функциональной бюджетной классификации. В исполнении бюджетов в той или иной мере принимают участие абсолютно все гос. и муниц. органы представит-ой и исполнит-ой властей, включая министерства, ведомства, отраслевые органы управления, предприятия, учр-я и иные орг-ии.  Однако в большей мере непосредственное исполнение бюджетов осуществляется органами налоговой службы, соотв-ми фин. органами и кредитными организациями. Так, органы налоговой службы обеспечивают исполнение бюджетов по их доходной части Налоговые инспекции осуществляют контроль  за правильностью исчисления налоговых неналоговых платежей, полнотой и своевременностью их перечисления в соответствующий бюджет.

Важная роль в исполнении бюджетов принадлежит фин. органам, которые осущ-ют практическую работу по сост-ю и исполн-ю бюджетов. Так, Мин. Фин. РФ обеспечивает в установл-м порядке исполнение фед. бюджета; осущ-т в соответствии с законодательством РФ корректировку бюдж. показателей; осущ-т контроль за исполнением фед. бюджета, выделяемых предприятиям и иным орг-ям; сост-т отчет об исполнении фед. бюджета и консолидированного бюджета РФ и представляет его Правительству РФ.  В исполнении бюджета существенная роль принадлежит фед. казначейству, задачами которого являются орг-ия, осущ-е и контроль за исполнением фед. бюджета, упр-ие доходами и расходами этого бюджета на счетах казначейства в банках, исходя из принципа единства кассы.

Составной частью исполнения бюджетов является кассовое исполнение бюджетов, осуществление которого в соответствии с Законом «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса РФ» возложено на банковскую систему.

Необходимым документом для исполнения бюджета является бюд-жетная роспись. Бюджетная роспись – это документ о поквартальном распределении доходов и расходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, устанавливающие также распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств. Бюджетная роспись составляется главным распорядителям бюджетных средств по распорядителям и получателям бюджетных средств, на основе утвержденного бюджета в соответствии с функциональной и экономической классификацией расходов.

№41. Получатели бюджетных средств, их права и обязанности. Формы предоставления бюджетных средств.

Получатель бюджетных средств - бюджетное учр-ие или иная орг-ия, имеющее право на получение бюдж. средств в соответствии с бюджетной росписью на соответствующий год. Получатели бюджетных средств вправе принять денежное  обязательство путем составления платежных документов, необходимых для совершения расходов в пределах доведенных до них лимитов бюджетных обязательств, компенсацию в размере недофинансирования.  Получатели бюджетных средств обязаны:1) своевременно подавать бюджетные заявки или иные документы, подтверждающие право на получение бюджетных средств;2) эффективно использовать бюджетные средства в соответствии с их целевым назначением; своевременно и в полном объеме возвращать бюджетные средства, предоставленные на возвратной основе;3) своевременно и в полном объеме вносить плату за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возмездной основе;4) своевременно представлять отчет и иные сведения об использовании бюджетных средств. Права получателей бюджетных средств при исполнении бюджета: если в течение нормативного срока лимит бюджетных обязательств не финансируется в полном объеме получатель бюджетных средств имеет право на компенсацию в размере недофинансирования. Недофинансирование означает разницу между лимитом бюджетных обязательств, доведенных в уведомлении о лимите бюджетных обязательств до получателя бюджетных средств, и объемом средств, зачисленных на лицевой счет получателя бюджетных средств, либо объемом средств, списанных с единого счета бюджета в пользу получателя бюджетных средств, в период действия лимитов бюджетных обязательств. Компенсация в размере недофинансирования осуществляется в соответствии с судебным актом.

№42. Казначейская система исполнения бюджета.

В настоящее время в РФ уст-ся каз-начейское исполнение бюджетов. Таким образом, на органы исполни-т. власти возлагаются орг-ия исполнения бюджетов, уп-равление счетами бюджетов и бюджетными средствами. Кроме того, указанные органы являются кассирами всех распорядителей и получа-телей бюдж. средств и осущ-т платежи за счет бюдж. средств от имени и по поручению бюдж. учреждений.

Казначейская система- это система исполнения  бюджета при которой, обязательство бюджетно-получателей по принятию к исполнению и по следующему осуществлению платежей за предоставленные товары, выполненные работы и оказание услуги от их имени и по поручению берет на себя и осуществляет казначейство, обеспечивая при этом целое использование бюджетных средств.

Фед. казначейство регистрирует все операции, связанные с поступлением в фед. бюджет доходов и поступлений из источ-ников финансирования дефицита фед. бюджета, а также с санкционированием и финансированием расходов федерального бюд-жета, в Главной книге Федерального казначейства.

Фед. казначейство ведет сводный реестр получателей средств фед. бюджета. В целях перехода на казначейскую систему исполнения бюджетов всех уровней в ФЗ «О фин. основах местного самоуправления в РФ» было закреплено, что в целях управления средствами местной казны и обслу-живания исполнения местного бюджета предст-ый орган мест-ного самоупр. вправе создавать муниц. казначейство за счет средств местного бюджета. По фед. бюджету в соответствии с новым БК будет учреждена Главная книга казначейства, где будут реги-стрир-ся все операции, связанные с поступлением в фед. бюджет доходов и поступлений из источников финансирования дефи-цита фед. бюджета, а также с санкционированием и финан-сированием расходов фед. бюджета. Фед. казначейство ведет сводный реестр получателей средств из бюджета. Главная книга казначейства ведется на основе плана счетов, ут-верждаемого фед. казначейством. Записи в Главной книге казначейства осуществляются по факту совершения соответствующих операций в процессе исполнения фед. бюджета, и данные этой книги являются основой для формирования отчетов об исполне-нии федерального бюджета.

Бюджеты всех уровней бюдж. системы РФ исполняются на основе принципа единства кассы. Последний предусматривает зачисление всех поступающих доходов бюджета, привлечение и погашение источников финансирования его дефицита, а также осуществление всех расходов с единого счета бюджета за искл. операций осуществляющихся за пределами РФ. Исполнение бюджета осущ-ся по доходной и по расходной кассе. Исполнение бюджета по доходам предусматривает: перечисление зачисление доходов на единый счет бюджета; распределение в соответствии с утвержденным бюджетом, регулирующим доходы; возврат излишне уплаченных в бюджет сумм дохода; учет доходов бюджета и составление отчетности о доходах соответствующего бюджета. Процесс исполнения доходной части бюджета по налоговым платежам организуется и контролируется двумя ведомствами: главным управлением федерального казначейства; гос. налоговой службой.   

№43. Порядок сост., рассмотр. и утв. отчета об исполнении гос. бюджета РФ. Значение отчета для контроля за деятельностью исполнительных и распорядительных органов со стороны  органов гос. власти.

Бюджетный процесс завершается сост-ем и утв-ем от-чета об исполнении бюджета. Отчеты об исполнении фед. и консолидированного бюджетов за истекший год составляет Мин. Фин. РФ и представл их в Правит-во РФ.

Отчет об исполнении бюджета составляется фин. органа-ми на основании ведущегося ими через органы казначейства учета ис-полнения бюджета и отчетов учреждений и организаций, кредитных учреждений, участвующих в исполнении бюджета.

Составление отчета об исполнении бюджета начинается с принятия соответственно Правительством РФ, Советом Министров республик в составе  РФ или главой администрации соответствующей территории решения, адресованного всем органам, организациям и распорядителям  кредиторов, имеющим отношение к исполнению данного бюджета, о необходимости представить сведения по исполнению бюджета фин. орган соответствующей территории. Фин. органы на основе представленных им отчетных данных и своих сведений по учету операций, связанных с поступлением и использованием бюджетных средств, составляют проект отчета об исполнении бюджета. Составленный фин. органами проект отчета об исполнении бюджета передается соответствующим органам исполнит. власти для их рассмотрения и представления в органы предст. власти. В органах предст. власти проект отчета об исполнении бюджета первоначально рассматр-ся в их постоянных комиссиях и комитетах, которые составляют по проекту отчета свое заключение. После рассмотр-я проекта отчета об исполнении бюджета в комитетах он рассматр-ся непосредственно на заседаниях представительных органов власти. Представит-е органы власти по результатам своего рассмотрения принимают акты об утверждении либо неутверждении указанных отчетов. Утверждение проекта отчета об исполнении бюджета оформляется постановлениями либо решениями органов местного самоуправления.   В постановлении об исполнении бюджета в обязательном порядке отражаются:1) показатели исполнения бюджета по общей сумме доходов и по общей сумме расходов соответствующего бюджета;2) статьи доходов, по которым бюджет не был исполнен; суммы и причины этого неисполнения; показатель увеличения либо снижения бюджетного дефицита относительно его предельной утвержденной суммы;3) показатели исполнения бюджета по общей сумме расходов по бюджету развития и бюджету текущих расходов.  Отчеты об исполнении консолидированных бюджетов субъектам РФ, их исполнительными органами представляются в Министерство финансов РФ и Государственный комитет РФ по статистике. Конкретные сроки и формы представления таких отчетов устанавливаются Министерством финансов РФ совместно с Гос. комитетом РФ по статистике.

44. Понятие и система государственных доходов. Централизованные и децентрализованные государственных доходы. Публично-правовые и частноправовые доходы, их правовые особенности.

Для осуществления его функций государству требуются соот-ветствующие финансовые ресурсы, поэтому в его собственность и распоряжение направляется часть национального дохода страны в виде различных денежных платежей и поступлений. В результате государство располагает своими доходами, то есть государственными доходами. Они находятся в собственности Российской Федерации и ее субъектов (республик, автономной области, автономных округов, краев, областей), распоряжаются ими соответствующие органы государственной власти. Помимо этого, собственными доходами располагают города и районы и входящие в них административно-территориальные образова-ния - это муниципальные (местные) доходы, распоряжение и управление которыми осуществляют органы местного самоуп-равления. Государственные доходы зачисляются в различные государ-ственные денежные фонды — в бюджеты разных уровней, внебюджетные целевые государственные фонды. Муници-пальные (местные) доходы поступают соответственно в мест-ные денежные фонды — местные бюджеты и внебюджетные фонды.

Государственные доходы — это часть национального дохода страны, обращаемая в процессе его распределения и перераспределения через различные виды денежных поступ-лении в собственность и распоряжение государства с целью создания финансовой базы для выполнения его задач по осуществлению социально-экономической политики, обеспечению обороны и безопасности страны, а также необходимой для функционирования государственных органов.

Муниципальные доходы – часть национального дохода, служащая созданию финансовой основы  местного самоуправления, используемая для решения вопросов местного значения в  интересах населения, проживающего на определенной территории.

Система государственных и муниципальных доходов - совокупность отдельных видов денежных платежей, поступле-ний в собственность государственных и муниципальных образований, основанных на единых правовых принципах формирования и функционирования, имеющая объективно обусловленную структуру. В соответствии с законодательством систему государствен-ных и местных доходов РФ можно оценивать как единую, что выражается в том, что в законодательстве РФ определяются все виды государственных и местных доходов. Поэтому при наличии соответствующих источников в стране повсеместно используют-ся одни и те же виды денежных поступлений. Федеральным законодательством предусмотрено и распределение доходов по уровням — федеральному, субъектов Федерации и местному. Оно же определяет основы правового режима доходов субъектов Федерации и местных административно-территориальных еди-ниц. В связи с этим правовая основа образования государствен-ных и местных доходов помимо законодательства РФ включает и правовые акты государственных органов субъектов Федера-ции, а также органов местного самоуправления.

В зависимости от источников поступления по социально-эко-номическому признаку, от связи доходов с различными формами соб-ственности их можно разделить на:

1. Публично-правовые:  

а) поступления от государственного хозяйства, образующиеся главным образом в результате производственной деятельности государ-ственных предприятий, а также от использования имуществ и угодий государства (например, лесов, других природных ресур-сов, от приватизации государственной собственности).

б) анало-гичные поступления от муниципального (местного) хозяйства.

Правовая особенность – средства таких предприятий, используемые ими для осуществления своей деятельности (и другое закрепленное за ними имущество), принадлежат им не на праве собственности, а на праве хозяйственного ведения или оперативного управления по  распоряжению собственника – государства (муниципального образования).  

 2.Частноправовые:

а) поступления от предприятий и организаций негосударственных форм собственности (налоги, сборы, другие платежи) – юридических лиц;

б) поступления от личных доходов граждан – физических лиц.

В зависимости от порядка образования и использования публично-правовые доходы делят на:

1. Централизованные - доходы гос-х и местных бюджетов и внебюджетных фондов. Именно эти доходы отнесены ГК РФ к федеральной госуд-й казне, госуд-ой казне субъектов РФ, муниципальной казне.

2. Децентрализованные - доходы гос-х (муниципальных) предприятий и организаций, которые остаются в их непосредственном распоряжении после уплаты налогов и иных обязательных платежей и используются ими самостоятельно на производственные и социальные нужды.

45. Соотношение государственных и бюджетных доходов. Бюджетная классификация доходов. Порядок установления бюджетных доходов.

Понятие гос. доходов может рассматриваться в широком смысле, охватывая доходы бюджетной системы и внебюджетных гос. фондов, а также доходы гос. предприятий, остающиеся в их распоряжении – тогда понятие «гос. доходов» шире «бюджетных доходов».

Однако, понятие гос. доходов может рассматриваться в узком смысле, охватывая доходы, входящие в гос. казну, т.е. подлежащие зачислению в бюджетную и гос. внебюджетные фонды – тогда оно уже понятия «бюджетных доходов».

В соответствии с ФЗ  РФ «О БЮДЖЕТНОЙ КЛАССИФИКАЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» от 15.08.1996 г. (в ред. от 29.06.2004) Бюджетная классификация РФ включает классификацию доходов бюджетов РФ:

1. НАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ:

- НАЛОГИ НА ПРИБЫЛЬ

- НАЛОГИ НА ТОВАРЫ И УСЛУГИ.

- ЛИЦЕНЗИОННЫЕ И РЕГИСТРАЦИОННЫЕ СБОРЫ

- НАЛОГИ НА СОВОКУПНЫЙ ДОХОД

- НАЛОГИ НА ИМУЩЕСТВО

- ПЛАТЕЖИ ЗА ПОЛЬЗОВАНИЕ ПРИРОДНЫМИ РЕСУРСАМИ

- НАЛОГИ НА ВНЕШНЮЮ ТОРГОВЛЮ И ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОПЕРАЦИИ

2. НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ

- ДОХОДЫ ОТ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ИМУЩЕСТВА, НАХОДЯЩЕГОСЯ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ,

  ИЛИ ОТ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

- ПОСТУПЛЕНИЯ КАПИТАЛЬНЫХ ТРАНСФЕРТОВ ИЗ НЕГОСУДАРСТВЕННЫХ ИСТОЧНИКОВ

- АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПЛАТЕЖИ И СБОРЫ

- ШТРАФНЫЕ САНКЦИИ, ВОЗМЕЩЕНИЕ УЩЕРБА

- ДОХОДЫ ОТ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

- ПРОЧИЕ НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ

3. БЕЗВОЗМЕЗДНЫЕ ПЕРЕЧИСЛЕНИЯ

- ОТ НЕРЕЗИДЕНТОВ

- ОТ ДРУГИХ БЮДЖЕТОВ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ

- ОТ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ

- ОТ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

- ОТ НАДНАЦИОНАЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

- СРЕДСТВА, ПЕРЕДАВАЕМЫЕ В ЦЕЛЕВЫЕ БЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ

- ПРОЧИЕ БЕЗВОЗМЕЗДНЫЕ ПЕРЕЧИСЛЕНИЯ

4. ДОХОДЫ ЦЕЛЕВЫХ БЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ

- ФОНД МИНИСТЕРСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО АТОМНОЙ ЭНЕРГИИ

- ЦЕЛЕВЫЕ БЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5.ДОХОДЫ ОТ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ И ИНОЙ ПРИНОСЯЩЕЙ ДОХОД ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

- ДОХОДЫ ОТ СОБСТВЕННОСТИ ПО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ И ИНОЙ ПРИНОСЯЩЕЙ ДОХОД ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

- РЫНОЧНЫЕ ПРОДАЖИ ТОВАРОВ И УСЛУГ

- БЕЗВОЗМЕЗДНЫЕ ПОСТУПЛЕНИЯ ПО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ИНОЙ ПРИНОСЯЩЕЙ ДОХОД ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Порядок установления бюджетных доходов. Источники и виды государственных доходов, а также значе-ние каждого из них зависит от экономической системы страны. Основополагающими для формирования состава государствен-ных и местных доходов выступают нормы Конституции РФ, закрепляющие как основу экономической системы разнообра-зие форм собственности, обеспечение им со стороны государства равной защиты, гарантии собственности граждан, создаваемой в результате их участия в общественном производстве, ведения собственного хозяйства, получения иных доходов на условиях, не противоречащих законодательству. Правовую основу регулирования государственных и муниципальных доходов образуют в настоящее время такие законодательные акты как Закон РФ»О бюджетной классификации РФ» от 15.08.1996 г. (в ред. от 29.06.2004), ЗРФ «Об основах налоговой системы в РФ» от 27 декабря 1991 г., Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998, Налоговый кодекс РФ от 31.07.1998, Федеральный закон «Об особенностях эмиссии государственных и муниципальных ценных бумаг» от 29 июля 1998 г.1, законы об отдельных налогах, сборах, платежах; правовые акты государственных органов субъектов Федера-ции, а также органов местного самоуправления (в пределах компетенции).

46.  Налоги – основной источник доходов бюджета. Неналоговые доходы бюджета.

В зависимости от юридических особенностей и юридической формы денежных поступлений среди доходов государства можно выделить налоговые и неналоговые платежи и поступления.

Решающее значение в доходах бюджета имеют налоги. Участвуя в перераспределении новой стоимости — национального дохода, — налоги выступают частью единого процесса воспроизводства, специфической формой производственных отношений. Налоги — один из древнейших финансовых институтов: они возникли вместе с появлением государства и использовались им как основной источник средств для содержания органов госу-дарственной власти и материального обеспечения выполнения ими своих функций1. С тех пор в мире многое изменилось, новые черты приобрели задачи и функции государства. Однако глав-ное предназначение налогов как источника средств, обеспечива-ющих функционирование государства, сохранилось, хотя роль их стала гораздо более многоплановой.

Современные государства для пополнения своей казны ис-пользуют и другие виды поступлений и платежей. Но на первое место среди них по своему значению и объему выступают налоги.

Налоги — это обязательные и по юридической форме инди-видуально безвозмездные платежи юридических и физиче-ских лиц, установленные органами государственной власти для зачисления в государственную бюджетную систему (или в указанных случаях — внебюджетные целевые фонды) с опре-делением их размеров и сроков уплаты.

Основная роль налогов — фискальная (от лат. fiscus — госу-дарственная казна), соответственно чему они используются как источник доходов государственной казны, предназначенной для удовлетворения интересов общества и государства. Вместе с тем в налогах заложены большие возможности по регулированию социально-экономических процессов в стране со стороны госу-дарства. При умелом использовании они могут быть сильным регулирующим механизмом в системе социального управления. С помощью налогов возможно регулирование потребления. Например, такой налог, как акциз, особенно высокие его разме-ры, влияет на спрос и покупательную способность населения в отношении тех товаров, на которые распространяется этот налог. В налогах заложены возможности и регулирования доходов населения. Они могут быть нацелены на ограничение доходов высокого уровня, могут учитывать необходимость поддержки малоимущих граждан путем предоставления льгот. Помимо рассмотренных функций налогам свойственна и функция контроля. В ходе налогообложения со стороны государ-ства проводится контроль за финансово-хозяйственной дея-тельностью предприятий, организаций, учреждений, за получе-нием доходов гражданами, источниками этих доходов, за ис-пользованием имущества, в том числе земли.

Учет всех этих функций налогов только в совокупности может обеспечить успешную налоговую политику, сделает налоги эффективным механизмом воздействия на экономику страны.

В соответствии с ФЗ  РФ «О бюджетной классификации РФ» от 15.08.1996 г. налоги в РФ делятся на следующие группы:

- НАЛОГИ НА ПРИБЫЛЬ

- НАЛОГИ НА ТОВАРЫ И УСЛУГИ.

- ЛИЦЕНЗИОННЫЕ И РЕГИСТРАЦИОННЫЕ СБОРЫ

- НАЛОГИ НА СОВОКУПНЫЙ ДОХОД

- НАЛОГИ НА ИМУЩЕСТВО

- ПЛАТЕЖИ ЗА ПОЛЬЗОВАНИЕ ПРИРОДНЫМИ РЕСУРСАМИ

- НАЛОГИ НА ВНЕШНЮЮ ТОРГОВЛЮ И ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОПЕРАЦИИ

 При всей многочисленнос-ти налогов более разнообразными по формам и методам взима-ния являются неналоговые платежи и поступления. Они могут быть обязательными и добровольными. В отличие от налогов, обязательным неналоговым платежам присуща индивидуализированность и  некоторая возмездность, т.к. их взимание обусловлено, например, предоставлением права плательщику на осуществление определенной деятельности или получение юридически значимых услуг.  

В соответствии с ФЗ  РФ «О бюджетной классификации РФ» от 15.08.1996 г. к неналоговым платежам относятся:

- ДОХОДЫ ОТ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ИМУЩЕСТВА, НАХОДЯЩЕГОСЯ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ,  ИЛИ ОТ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ (после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах: %, дивиденды, арендная плата и т.п.)

- ПОСТУПЛЕНИЯ КАПИТАЛЬНЫХ ТРАНСФЕРТОВ ИЗ НЕГОСУДАРСТВЕННЫХ ИСТОЧНИКОВ (доходы в виде финансовой помощи)

- АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПЛАТЕЖИ И СБОРЫ (государственная пошлина, сбор за клеймение измерительных приборов, таможенная пошлина и т.д.)

- ШТРАФНЫЕ САНКЦИИ, ВОЗМЕЩЕНИЕ УЩЕРБА (средства, полученные в результате применения мер гражданское правовой,   административной и уголовной ответственности, том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средств, полученные  в  возмещение  вреда,  причиненного РФ,  субъектам РФ, муниципальным образованиям, суммы, полученные от реализации конфискованного имущества; штрафы, взимаемые за нарушения финансового законодательства, и т. д.)

- ДОХОДЫ ОТ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

- ПРОЧИЕ НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ

47. Кредит как источник бюджетных доходов. Понятие и формы государственного кредита.

Для привлечения денежных средств в распоряжение государ-ства, помимо других способов, применяется государственный кредит. Само слово «кредит» произошло от латинского «ссуда» -  предоставление ценностей (денег, товаров) в долг; коммерческое доверие.

Кредит — это предоставление денег или товаров в долг на определенный срок на условиях возмездности и возвратности. Вознаграждение за пользование кредитом устанавливается, как правило, в форме процента.

Кредит имеет несколько видов. Одним из основных видов кредита, изучаемых в курсе финансового права, является государственный кредит. Государственный кредит как самосто-ятельный финансово-правовой институт состоит из относитель-но обособленных однородных финансовых отношений, регули-руемых определенной системой правовых норм.

Государственный кредит как экономическая категория — это система денежных отношений, возникающих в связи с привле-чением государством на добровольных началах для временного использования свободных денежных средств юридических и физических лиц. Экономическая сущность государственного кредита заключается в том, что временно свободные денежные средства юридических и физических лиц аккумулируются и на условиях возвратности и возмездности используются государ-ством как ссудный капитал. Государство направляет его на общегосударственные потребности (как правило, на покрытие дефицита бюджета) либо перераспределяет на льготных усло-виях между отраслями народного хозяйства, предприятиями и другими хозяйствующими субъектами, имеющими большое со-циальное и экономическое значение для государства и его граждан.

Таким образом, государственный кредит представляет с эко-номической точки зрения одну из форм движения ссудного капитала и заключается во вторичном распределении стоимости валового общественного продукта и части национального дохода.

Как совокупность финансово-экономических отношений госу-дарственный кредит представляет собой отношения между государством, с одной стороны, и юридическими и физическими лицами — с другой, при которых государство выступает в роли заемщика временно свободных денежных средств указанных субъектов.

Экономическая сущность государственного кредита заключа-ется в непроизводительном использовании капитала. Ведь сред-ства, привлекаемые при государственном кредите, как мы выяснили, обычно не участвуют в кругообороте производитель-ного капитала, в производстве материальных ценностей, а идут на покрытие бюджетного дефицита. Средствами для погашения процентов за пользование государственным кредитом служат либо налоги, либо новые займы.

Характерной чертой банковского кредита является произво-дительное использование ссудного фонда. Это позволяет не только погасить кредит, но и выплатить вознаграждение за пользование ссудой за счет увеличения в процессе производства прибавочной стоимости. С правовой точки зрения в отношениях банковского кредита участвуют две стороны: банк — в роли кредитора (заимодавца), юридические и физические лица - в роли заемщиков. При государственном кредите заемщиком, как правило, всегда является государство.

С правовой точки зрения государственный кредит — это урегулированные правовыми нормами отношения по аккуму-ляции государством временно свободных денежных средств юридических и физических лиц на принципах добровольности, срочности и возмездности в целях покрытия бюджетного дефицита и регулирования денежного обращения.

Традиционная роль государственного кредита всегда заклю-чалась в обеспечении своевременного финансирования расходов государства при наличии дефицита государственного бюджета. С развитием рыночной экономики в целях регулярного финан-сирования расходов государства при наличии дефицита госу-дарственного бюджета. С развитием рыночной экономики в целях регулярного финансирования общесоциальных потреб-ностей общества государство использует кредит и для регулирования денежного обращения.

Естественно, что для реализации операций по государственному кредиту необходимо наличие временно свободных средств юридических лиц и граждан. Использование этих средств в госкредитных отношениях позволяет государству не прибегать к эмиссионной деятельности, а, следовательно, роль государственного кредита заключается не только в том, что он используется как дополнительный источник пополнения дохо-дов государственного бюджета, но может служить одним из факторов улучшения денежного обращения, развития безна-личных форм расчетов, укрепления внутренней валюты. Поэто-му роль государственного кредита достаточно многогранна.

Финансово-экономическими предпосылками реализации от-ношений по государственному кредиту служат особенности об-разования доходов, а также наличие разрывов во времени их по-лучения и использования юридическими лицами и гражданами.

У граждан свободные денежные средства могут образовы-ваться по ряду причин, в частности из-за неравномерности получения заработной платы и других видов доходов, гонораров, дивидендов по ценным бумагам, социальных выплат, сумм в возмещение ущерба, наследства и т.п. Ненасыщенность товарно-го рынка при несбалансированной экономике также может явиться причиной оседания у населения наличных денежных средств. Для приобретения дорогостоящих вещей длительного пользования граждане часто сознательно ограничивают свои текущие потребности, в результате чего у них также могут образовываться значительные денежные сбережения.

У юридических лиц, помимо вышеназванных причин, времен-но свободные денежные средства образуются из-за сезонного характера производства, длительного производственного цикла, неравномерности крупных капитальных вложений. Резервные и страховые фонды юридических лиц также могут быть источни-ком временно свободных денежных средств.

Функционирование государственного кредита предполагает наличие не только временно свободных денежных средств юридических и физических лиц и объективных экономических предпосылок их образования, но и правового закрепления воз-можности использования названных средств государством в качестве кредитных ресурсов.

В результате реализации финансово-правовых отношений по госкредиту формируется внутренний государственный долг, с материальной точки зрения представляющий собой общую сумму задолженности государства по непогашенным долговым обязательствам и невыплаченным по ним процентам. Такой долг называется капитальным государственным долгом. Выде-ляют еще текущий государственный долг, представляющий собой сумму расходов государства по всем долговым обязатель-ствам, срок погашения которых уже наступил.

Рост государственного внутреннего долга РФ в начале 90-х гг. был особенно стремительным, что связано с кризисом в экономической и финансовой сферах, обусловленным перестроечным периодом в развитии страны. Рост государственного долга, как правило, влечет повышение ставок действующих налогов или даже введение новых налого-вых платежей.

Государственным долгом РФ являются долговые обязательст-ва РФ перед физическими и юридическими лицами, иностран-ными государствами, международными организациями и иными субъектами международного права, включая обязательства по го-сударственным гарантиям, предоставленным РФ. Государственный долг РФ полностью и без условий обеспечи-вается всем находящимся в федеральной собственности иму-ществом, составляющим государственную казну.  Федеральные органы государственной власти используют все полномочия по формированию доходов федерального бюджета для погашения долговых обязательств РФ и обслуживания го-сударственного долга РФ.

Долговые обязательства РФ могут существовать в форме:

1) кредитных соглашений и договоров, заключенных от имени РФ как заемщика, с кредитными организациями, иностранными государствами и международными финансовыми организациями;

2) государственных займов, осуществленных путем выпуска цен-ных бумаг от имени РФ;

3) договоров и соглашений о получении РФ бюджетных ссуд и бюд-жетных кредитов от бюджетов других уровней бюджетной сис-темы РФ;

4) договоров о предоставлении РФ государственных гарантий;

5) соглашений и договоров, в том числе международных, заклю-ченных от имени РФ, о пролонгации и реструктуризации дол-говых обязательств РФ прошлых лет.

Долговые обязательства РФ могут быть краткосрочными (до одного года), среднесрочными (свыше одного года до 5 лет) и долгосрочными (свыше 5 лет до 30 лет). Долговые обязательст-ва РФ погашаются в сроки, которые определяются конкретными условиями займа и не могут превышать 30 лет. Изменение условий выпущенного в обращение государствен-ного займа, в том числе сроков выплаты и размера процентных платежей, срока обращения, не допускается.

В объем государственного внутреннего долга РФ включаются:

- основная номинальная сумма долга по государственным цен-ным бумагам РФ;

- объем основного долга по кредитам, полученным РФ;

- объем основного долга по бюджетным ссудам и бюджетным кредитам, полученным РФ от бюджетов других уровней;

- объем обязательств по государственным гарантиям, предостав-ленным РФ.

В объем государственного внешнего долга РФ включаются:

- объем обязательств по государственным гарантиям, предостав-ленным РФ;

- объем основного долга по полученным РФ кредитам прави-тельств иностранных государств, кредитных организаций, фирм и международных финансовых организаций.

Управление государственным долгом РФ осуществляется Пра-вительством РФ.

48. Особенности правоотношений, складывающихся в сфере государственного кредита. Бюджетная классификация государственных внутренних и внешних заимствований.

ОСОБЕННОСТИ:

1. В отношениях по государственному кредиту всегда преоб-ладает верховенство государства, несмотря на то, что государ-ство является заемщиком (должником), а не кредитором. При банковском кредите, наоборот, кредитор (банк) обладает всей полнотой прав по применению мер принуждения, предоставля-емых ему законом в случае неисправности должника.

2. Учитывая особую роль государства, оно заключает долго-срочные займы без обеспечения их каким-либо залогом, тогда как при заключении договоров долгосрочных банковских ссуд необходимо предоставление залога. И если отношения банковского кредита имеют своим след-ствием заключение между сторонами договора банковской ссу-ды, относящегося к объекту гражданско-правовых отношений, то результатом госкредитных операций выступает внутренний государственный долг, являющийся объектом финансовых пра-воотношений.

3. При банковском кредите договор банковской ссуды заклю-чается, как и любой гражданско-правовой договор, на условиях равенства сторон. Применение принципа диспозитивности, в регулировании отношений по банковскому кредиту абсолютно несовместимо с элементом принуждения при заключении кре-дитной сделки. При государственном же кредите принуждение имеет иногда место при заключении займа. Таковыми, на-пример, были государственные займы, выпущенные в годы Великой Отечественной войны и размещаемые среди населения по подписке.

В соответствии с ФЗ  РФ «О БЮДЖЕТНОЙ КЛАССИФИКАЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» от 15.08.1996 г. (в ред. от 29.06.2004) Бюджетная классификация РФ включает классификацию видов государственных внутренних долгов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, видов муниципального долга:

- Целевой заем 1990 года                                     

- Целевые вклады и чеки на автомобили                        

- Государственный внутренний  заем  Российской Федерации 1991года                                                       

- Российский внутренний выигрышный заем 1992 года            

- Казначейские обязательства                                 

- Задолженность по агропромышленному комплексу, переоформленная в вексель Мин. Фин. РФ                                                         

- Государственные краткосрочные бескупонные облигации (ГКО)  

- Задолженность по  централизованным  кредитам  и начисленным процентам организаций      агропромышленного комплекса и организаций, осуществляющих завоз продукции в  районы Крайнего Севера,  переоформленная  в  вексель  Министерства финансов РФ                              

- Государственные гарантии                                   

- Задолженность предприятий     текстильной    промышленности Ивановской области по неуплаченным процентам за пользование централизованными кредитами, переоформленная в вексель Мин. Фин. РФ                                                         

- Задолженность по   финансированию  затрат  на  формирование мобилизационного резерва,   переоформленная    в    вексель Мин. Фин. РФ

- Облигации федерального займа с переменным купонным  доходом (ОФЗ-ПК)                                                   

- Государственный сберегательный заем                        

- Государственный внутренний    целевой    заем    РФ для погашения товарных обязательств              

- Облигации федерального займа с постоянным купонным  доходом (ОФЗ-ПД)                                                   

- Индексация вкладов населения                               

- Облигации государственных нерыночных займов (ОГНЗ)         

- Задолженность по централизованным кредитам и  процентам  по ним организаций   агропромышленного  комплекса  Челябинской области и АО "Чиркейгэсстрой", переоформленная   в  вексель Мин. Фин. РФ

- Облигации федерального  займа  с   фиксированным   купонным доходом (ОФЗ-ФК)                                           

- Кредитные соглашения  и  договоры,  заключенные  от   имени РФ                                    

- Кредитные соглашения  и  договоры,  заключенные  от   имени субъекта Российской Федерации                              

- Государственные ценные    бумаги    субъектов    Российской Федерации                                                  

- Государственные   гарантии,    предоставленные   субъектами Российской Федерации                                       

- Задолженность третьих      лиц,      переоформленная      в государственный долг субъекта РФ         

- Кредитные соглашения  и  договоры,  заключенные  от   имени муниципального образования                           

- Муниципальные ценные бумаги                             

- Муниципальные гарантии                                     

- Задолженность третьих лиц,  переоформленная в муниципальный долг                                                       

- Прочие государственные ценные бумаги Российской Федерации  

- Государственные сберегательные облигации (ГСО)              

- Облигации федерального займа с амортизацией долга (ОФЗ-АД)

Классификация видов государственных внешних долгов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также государственных внешних активов Российской Федерации:

1. Государственный внешний долг РФ (включая обязательства бывшего СССР,  принятые РФ) по кредитам правительств иностранных государств в том числе:                                             

-задолженность официальным кредиторам Парижского клуба;    

-задолженность кредиторам - нечленам Парижского клуба;     

-задолженность бывшим странам СЭВ;                         

-по кредитам иностранных коммерческих банков и фирм в том числе: задолженность кредиторам Лондонского клуба, коммерческая задолженность по кредитам международных финансовых организаций, государственные ценные   бумаги   Российской   Федерации, выраженные в иностранной валюте  (еврооблигационные займы, ОВГВЗ, по кредитам Центрального банка Российской Федерации).                                                                                                                                                                                                              

2. Внешний долг субъекта Российской Федерации:               

-по кредитам иностранных коммерческих банков и фирм;       

-по кредитам международных финансовых организаций;         

-государственные ценные бумаги субъектов Российской Федерации, выраженные в иностранной валюте               

3. Внешний долг перед Российской Федерацией:                 

-правительств иностранных государств;                      

-иностранных коммерческих банков и фирм.                   

49. Денежная эмиссия как источник бюджетных доходов.

Прежде всего необходимо выяснить, что представляет собой эмиссия вообще. ЭМИССИЯ ДЕНЕГ (от лат emissio - выпуск) — выпуск денег в обращение. Это опре-деление не включает в себя процесс печатания купюр и складирование их в банках. По закону эмиссия произво-дится Центральным банком России. Технически этот про-цесс выглядит следующим об-разом. Специальным распоря-жением (лимитным извещени-ем) за подписью председателя Банка России или его замести-теля производится зачисление средств на корреспондентский счет коммерческого банка и одновременно в активе бала-нса Центрального банка от-крывается счет "Кредиты, предоставленные другим бан-кам". Эти кредиты получили название централизованных кредитных ресурсов Банка России. Как правило, эмиссия производится с целью укре-пления стабильности нацио-нальной валюты, путем воз-действия на ликвидность ба-нковской системы.

 В исключительных случаях подобный кредит мо-жет также предоставляться Министерству финансов Рос-сии, которое является клиен-том Банка России, при недостаточности средств федерального бюджета. Срок та-кого кредита ограничен ше-стью месяцами. Однако использовать эмиссию как источник бюджетных доходов необходимо крайне осторожно, чтобы не вызвать катастрофического повышения уровня инфляции (по отношению к товарам).

 Вообще же, понятие "эмиссия наличных денег" в чистом виде сегодня не существует. Наличные деньги есть инструмент обеспечения обязательств по безналичному обороту.

50. Понятие и содержание бюджетного федерализма.

БЮДЖЕТНЫЙ ФЕДЕРАЛИЗМ — системно-организованная со-вокупность денежных потоков между субъектами межбюджетных отно-шений по формированию, распределению и использованию бюджет-ных фондов. Он проявляется в следующем:

- закрепление соответствующих видов доходов (полностью или частично) и полномочий по осуществлению расходов за органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления;

- безвозмездная помощь, оказываемая нижестоящим бюджетам за счет средств вышестоящего бюджета;

-  ссуды, выделяемые одним бюджетам из средств других бюджетов.

Вопрос № 51. Договор государственного займа: содержание и особенности.

По договору займа одна сторона (заимодавец) передаёт в собственность другой стороне (заёмщику) деньги или другие вещи, а заёмщик обязуется возвратить займодавцу такую же сумму денег (сумму займов) или равное количество других полученных им вещей.

 По договору государственного займа заемщиком выступает Российская Федерация, субъект Российской Федерации, а займодавцем - гражданин или юридическое лицо. Государственные займы являются добровольными. Договор государственного займа заключается путем приобретения займодавцем выпущенных государственных облигаций или иных государственных ценных бумаг, удостоверяющих право займодавца на получение от заемщика предоставленных ему взаймы денежных средств или, в зависимости от условий займа, иного имущества, установленных процентов либо иных имущественных прав в сроки, предусмотренные условиями выпуска займа в обращение. Облигацией признается ценная бумага, удостоверяющая право ее держателя на получение от лица, выпустившего облигацию, в предусмотренный ею срок номинальной стоимости облигации или иного имущественного эквивалента. Облигация предоставляет ее держателю также право на получение фиксированного в ней процента от номинальной стоимости облигации либо иные имущественные права

 Изменение условий выпущенного в обращение займа не допускается. Правила о договоре государственного займа соответственно применяются к займам, выпускаемым муниципальным образованием.

Вопрос № 52. Правовое регулирование банковского крелита.

Банковский кредит. Его объектом выступает процесс передачи в ссуду непосредственно денежных средств. Представляется исключительно специализированными кредитно-финансовыми организациями, имеющими лицензию на осуществление подобных операций от Центрального Банка. В роли заёмщика могут выступать только юридические лица, инструментом кредитных отношений является кредитный договор. Доход по этой форме кредита поступает в виде ссудного (банковского) процента, ставка которого определяется по соглашению сторон с учётом её средней нормы на данный период и конкретных условий кредитования.

Банковский кредит регулируется нормами Гражданского кодекса, в частности ст. 819 - 821 параграфом 2 гл. 42. Однако кредитный договор предусматривает его использование на оговоренные цели и в этой части регулируется ст. 814 ГК РФ о целевом займе. Поэтому в случае нарушения целевого использования кредита кредитор вправе также отказаться от дальнейшего кредитования заёмщика по договору. Помимо ГК кредитные отношения регулируются ФЗ от 10. 07. 2002 (в ред. от 29.06.04) "О Центральном банке РФ (Банк России). В ст. 21 данного закона говорится, что  Банк России не вправе предоставлять кредиты Правительству Российской Федерации для финансирования дефицита федерального бюджета. Банк России также не вправе предоставлять кредиты для финансирования дефицитов бюджетов государственных внебюджетных фондов, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. А в ст. 37 - Банк России может устанавливать одну или несколько процентных ставок по различным видам операций или проводить процентную политику без фиксации процентной ставки. Также регулируется ФЗ от 02. 12. 1990 (в ред. от 29. 06. 04) "О банках и банковской деятельности". Так при недостатке средств для осуществления кредитования клиентов и выполнения принятых на себя обязательств кредитная организация может обращаться за получением кредитов в Банк России на определённых им условиях.  Кредитная организация не имеет права в одностороннем порядке изменять процентные ставки по кредитам и сроки действия этих договоров с клиентами. Кроме законов применяются подзаконные нормативные акты - Положение ЦБ РФ о порядке предоставления Банком России кредитным организациям кредитов, обеспеченных залогом (блокировкой) ценных бумаг от 4 августа 2003 г. N 236-П.

Вопрос №53. Понятие и система расходов государства. Централизованные и децентрализованные расходы.

Государственные расходы понимаются в широком и узком смысле. В широком смысле -  публично финансовая деятельность государства и муниципальных образований по использованию находящихся в их собственности и распоряжении денежных средств в целях выполнения ими своих функций  В узком - конкретный круг затрат государства и муниципальных образований, произведённых ими в течение определённого периода времени в соответствии с поставленными перед ними задачами.

Государственные  и муниципальные расходы в совокупности представляют собой систему и классификацию по различным основаниям:

I. по форме собственности:

  государственные;

  муниципальные.

II. по уровню власти:

  государственные расходы (РФ);

  расходы субъектов РФ;

  расходы муниципальных образований.

III. источник получения денежных средств:

   централизованные (расходы, осуществляются за счёт средств бюджета или внебюджетных фондов);

   децентрализованные (осуществляются государственными или муниципальными организациями в результате своей деятельности и остающиеся в их распоряжении);

IV. в зависимости от участия в общественном производстве:

     расходы на финансирование оборотных средств (текущие, которые обеспечивают функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений и оказывают поддержку в форме дотаций, субсидий и субвенций);

     расходы на финансирование основных фондов (капитальные, которые идут на проведение капитального ремонта, на покупку и создание имущества, находящегося в собственности РФ, субъектов РФ, муниципальных образований);

     расходы на создание резервных фондов.

Централизованные расходы - расходы государства, подлежащие финансированию из бюджетов различных уровней, а также из государственных внебюджетных фондов.

К числу централизованных расходов относятся:

- расходы федерального бюджета;

- расходы бюджетов субъектов РФ;

- расходы местных бюджетов (муниципалитета);

- расходы государственных внебюджетных фондов.

Децентрализованные расходы -   расходы государства, подлежащие финансированию из фондов государственных предприятий и организаций.

Децентрализованные расходы:

- расходы федеральных унитарных предприятий, в том числе федеральных казённых;

- расходы унитарных предприятий субъектов РФ;

- расходы унитарных муниципальных предприятий;

- расходы бюджетных учреждений.

Вопрос № 54. Понятие бюджетных расходов и их классификация.

    Бюджетные расходы - это публичные затраты государства или муниципальных образований, на основе которых происходит распределение и использование централизованных фондов денежных средств для обеспечения задач и функций государства.

    Расходы бюджета являются наиболее значимой составной частью государственных или муниципальных расходов. Категорию "расходы бюджета" можно рассматривать в нескольких аспектах: материальном, юридическом и экономическом. В ст. 6 БК дана материальная характеристика расходов бюджета. Здесь  определяется, что расходы бюджета - это "денежные средства, предусмотренные в бюджете соответствующего уровня для финансирования функций и задач органов государственной власти и местного самоуправления".

    Экономическое содержание расходов проявляется через отношения, на основе которых происходит процесс использования средств централизованных фондов денежных средств, государства или муниципальных образований по различным направлениям.

    Юридическая сторона бюджетных расходов обусловлена тем, что они осуществляются в правовой форме и имеют отличительные особенности, свойственные процессу использования государственных (муниципальных) централизованных денежных фондов.

    В данном аспекте расходы бюджета имеют следующие юридические признаки:

1. бюджетные расходы - это публичная категория, т. к обеспечивают общие потребности и идут на покрытие основных направлений государственной и муниципальной деятельности;

2. бюджетные расходы в большинстве случаев не подлежат возврату;

3. бюджетные расходы осуществляются государством или муниципалитетом непрерывно. Для выполнения государством своих функций и задач требует бесперебойного, регулярного и повседневного финансирования;

4. бюджетные расходы являются финансово-правой категорией, выражающей урегулированные правовыми нормами экономические отношения по поводу распределения и использования денежных средств.  

В БК РФ закреплена бюджетная классификация расходов, согласно которой функциональная классификация расходов - группировка расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и отражает направление бюджетных средств на выполнение функций государства, в том числе на финансирование реализации нормативных актов, принятых органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, а также на финансирование осуществления отдельных государственных  полномочий передаваемых на иные уровни власти.

Экономическая классификация расходов - группировка расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ по их экономическому содержанию.  

Ведомственная классификация расходов - группировка расходов, отражающая распределение бюджетных средств по главным распорядителям средств федерального бюджета. Перечень главных распорядителей, а также расходы федерального бюджета по разделам, подразделам, целевым статьям утверждаются ФЗ о федеральном бюджете.   

Вопрос 55. Понятие и принципы бюджетного финансирования.

   Финансирование – безвозвратное использование государственных денежных средств, которые предоставляются в распоряжение предприятий, организаций и учреждений для осуществления их уставной текущей деятельности.

   Бюджетное финансирование – часть общего расходования государственных средств и выделяется в особую группу в силу важности и неповторимости источника финансирования, в качестве которого выступает бюджет.

   Бюджетное финансирование осуществляется на основе принципов: безвозвратности, целенаправленности, финансирование в меру выполнения работ, услуг и соблюдение финансовой дисциплины.

   Целенаправленность выражается в том, что расходы имеют предметно-целевое значение: заработная плата, командировки, стипендии, текущие расходы и т. д.

   Финансирование в меру выполнения работ, услуг предусматривает, что средства выделяются не автоматически в пределах годовых работ и услуг, а в соответствии с фактическим их выполнением, количественными и качественными показателями. Выражением этого принципа являются поквартальные и месячные разбивки расходов.

   Соблюдение финансовой дисциплины выступает как условие правильного и законного расходования денежных средств.

Вопрос 56. Объекты бюджетного финансирования. Особенности правоотношений в сфере государственных расходов и бюджетного финансирования.

   Бюджетное финансирование в РФ выступает в двух формах: финансирование государственных объединений и организаций, имеющих экономическую и финансовую самостоятельность; финансирование государственных бюджетных учреждений.

   Хозяйственные организации свои основные производственные и социальные расходы обеспечивают за счет собственных средств и в меру необходимости привлекают на эти цели кредиты коммерческих банков. Финансирование же из бюджета используется ими только в определенных случаях, конкретно установленных законом.

   Государственные бюджетные организации относятся к непроизводственной сфере, в создании материальных ценностей непосредственно не участвуют и, следовательно, национального дохода не создают. Основное назначение бюджетных организаций состоит в удовлетворении общественно-социальных потребностей человека. К таким учреждениям и организациям относятся социально-культурные учреждения, органы государственного управления и оборона страны.

   В условиях рыночных отношений всем бюджетным организациям разрешена предпринимательская деятельность, предусмотренная их уставами. Эта деятельность дает им собственные доходы, которые выступают как их внебюджетные средства, и расходуются они внутри данных бюджетных организаций, являясь дополнительным источником финансирования.

Вопрос 57. Понятие сметно-бюджетного финансирования, его объекты и порядок.

Сметно-бюджетным финансированием называется обеспечение государственными денежными средствами учреждений и организаций, действующих в непроизводственной сфере, - социально-культурной, обороны, в области государственного управления.

   Они получают средства на свое содержание из бюджета на основе финансовых документов, называемых сметами. Таким путем финансируется почти вся непроизводственная сфера общества, которая именуется бюджетной сферой, а учреждения и организации, действующие в этой сфере, являются бюджетными учреждениями.

   В бюджетную сферу входят государственное управление и местное самоуправление, судебная власть, национальная оборона, правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства, а также социально-культурные мероприятия и учреждения, фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу.

   Ст. 70 БК РФ определяет расходы бюджетного учреждения: оплата труда в соответствии с заключенными трудовыми договорами и правовыми актами, регулирующими размер заработной платы работника, перечисление страховых взносов в социальные фонды, трансферты населению, командировочные и иные компенсационные выплаты, оплата товаров по заключенным гос. и муниципальным контрактам.

   Расходование бюджетных средств бюджетными учреждениями на иные цели не допускается.

Вопрос 58. Смета и ее содержание. Порядок составления и утверждения смет бюджетных организаций.

Смета – финансовый план организаций и учреждений, получающих денежные средства из соответствующего бюджета для производства расходов, обеспечивающих их функционирование. Смета действует в течение финансового года (1 января – 31 декабря).

   Сметы устанавливают объем, целевое направление с поквартальным распределением средств, выделяемых учреждениям из бюджета соответствующего уровня для выполнения стоящих перед ними задач.

   Сметы подразделяются на индивидуальные и сводные. Утверждаются сметы на централизованно проводимые мероприятия.

   Индивидуальная смета содержит расходы и доходы только одного учреждения и позволяет учитывать все особенности его назначения, характера и масштаба деятельности. Индивидуальные сметы учреждений, принадлежащих к одной отросли или сфере деятельности, объединяются соответствующими министерствами, ведомствами или департаментами, отделами органов местного самоуправления в сводные, которые включаются в соответствующий бюджет.

 Смета состоит из статей. Они имеют предметно-целевое назначение. Все учреждения финансируются по трем укрупненным статьям: заработная плата, текущие расходы и капитальные вложения.

   Статьи расходов имеют строго обязательный характер и произвольному изменению не подлежат. Статьи расходов составляются на основе норм расходов. Под нормами расходов понимаются единые типовые измерители сметных расходов по однородным учреждениям. Нормы расходов подразделяются на: обязательные (ставка заработной платы), изменению не подлежат; необязательные (расходы на содержание зданий), изменяются и применяются в соответствии с конкретными условиями субъекта финансирования; материальные – определяют объем материальных средств на единицу измерения расходов; денежные – являются стоимостным выражением материальных норм расходов; индивидуальные предусматривают расходы на одну цель; комбинированные – совокупность индивидуальных норм по определенному показателю.

Вопрос 59. Правовой режим государственных внебюджетных фондов.

Государственный внебюджетный фонд – форма образования и расходования денежных средств, образуемых вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ. Они управляются органами гос. власти и предназначены для реализации конституционных прав граждан на:

1. социальное обеспечение по возрасту;

2. социальное обеспечение по болезни, инвалидности, в случае потери кормильца;

3. социальное обеспечение в случае безработицы;

4. охрану здоровья и получение бесплатной медицинской помощи.

   Средства государственных внебюджетных фондов не входят в состав бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и изъятию не подлежат.

   Государственными внебюджетными фондами являются: Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, федеральный Фонд обязательного медицинского страхования РФ.

   Внебюджетные фонды имеют своей целью содействие развитию или материальной поддержки специфических социально-экономических или культурных сфер общественных отношений. Фонды имеют самостоятельное значение, источники их формирования обособлены от источников формирования бюджета РФ и территориальных бюджетов.

   В зависимости от целевого назначения внебюджетные фонды делятся на экономические и социальные, а в соответствии с уровнем управления на федеральные, региональные и местные.

   Внебюджетные фонды находятся под контролем финансовых органов. Отчет об исполнении бюджета составляется органом управления фонда и представляется Правительству РФ на рассмотрение и утверждение Федеральному Собранию в форме федерального закона. Отчет об исполнении бюджета территориального государственного внебюджетного фонда составляется органом управления фонда и предоставляется органом исполнительной власти субъекта РФ на рассмотрение и утверждение законодательному органу субъекта РФ в форме закона субъекта РФ.

   Контроль за исполнением бюджетов гос. внебюджетных фондов осуществляется органами, обеспечивающими контроль за исполнением бюджетов соответствующего уровня бюджетной системы РФ. Порядок и сроки представления отчетности гос. внебюджетных фондов, в том числе публикуемых, определяются в соответствии с БК РФ для соответствующих бюджетов.

Вопрос 60. Государственные целевые денежные фонды Правительства РФ.

Данные фонды являются разновидностью целевых гос. фондов денежных средств и подразделяются на:

1. фонды создаваемые Правительством РФ во исполнение ежегодно принимаемых законов о федеральном бюджете;

2. фонды создаваемые Правительством РФ в силу федеральных законов, указов Президента и по собственному усмотрению.

Фонды Правительства относятся к экономической группе с характерной чертой формирования доходной части в основном или полностью за счет бюджетных ассигнований.

Гос. фонд Конверсии – полностью формируется за счет средств федерального бюджета и используется на финансирование затрат, связанных с переориентацией оборонной промышленности с военных на гражданские нужды. Средства фонда предоставляются в порядке кредитов на возвратной основе на срок не более 3 лет под проценты.

Фонд содействия развитию малых форм предприятия в научно-технической сфере. Средства фонда формируются за счет  0,1%  средств, предусмотренных ежегодно федеральным бюджетом на финансирование науки, добровольные взносы физ. и  юр. лиц.

Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства. Фонд является гос. некоммерческой организацией, созданной для финансового обеспечения Федеральной программы гос. поддержки малого предпринимательства, участия в финансировании региональных программ, а накже проектов, направленных на поддержку малого предпринимательства. Источники финансирования фонда: бюджетные ассигнования; средства поступающие от приватизации имущества, находящегося в федеральной собственности; доходы от собственной деятельности; добровольные взносы физ. и юр. лиц и др. Средства фонда направляются на финансирование мероприятий федеральной программы гос. поддержки малого предпринимательства, финансирование долевого участия фонда в создании и деятельности организаций, обеспечивающих развитие инфраструктуры рынка.

Вопрос 61. Отраслевые и межотраслевые денежные фонды.

Целевые гос. фонды денежных средств образуются в распоряжении министерств, ведомств, а иногда и органов исполнительной власти субъектов РФ и используются на конкретные цели в рамках той или иной отрасли или того или иного вида деятельности. Гос. отраслевые денежные фонды являются в рамках отрасли централизованными фондами, т.к. формируются за счет внутренних резервов организаций, входящих в ту или иную отрасль народного хозяйства.

К числу отраслевых денежных фондов следует отнести: централизованные фонды, формирующиеся в соответствии с ФЗ «О финансировании особо радиационных опасных и ядерно опасных производств и объектов»; резервные фонды министерства транспорта РФ; отраслевые и межотраслевые фонды научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ и др.

Вышеназванные фонды создаются в федеральных министерствах и иных федеральных органах исполнительной власти, а также корпорациях, концернах, ассоциациях, осуществляющих координацию деятельности по разработке, финансированию и реализацию научно-технических программ.

Указанные фонды не имеют прав юр. лица и действуют от имени тех органов и организаций, в которых они образованы. Источники образования такого рода фондов являются добровольные отчисления предпринимателей и организаций в размере 1,5% себестоимости реализованной продукции (работ, услуг). Предприятия и организации не производят отчислений в фонды, если продукция изготовлена для гос. нужд и ее производство финансируется за счет бюджетных ассигнований.

Министерства, иные федеральные органы исполнительной власти, а также объединения ежеквартально перечисляют 2,5% средств, поступающих в их отраслевые фонды.

Направление расходования отраслевых и межотраслевых фондов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ является:

? финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по созданию новых видов наукоёмкой продукции;

? разработка и совершенствование применяемых технологий;

? разработка инструктивных материалов.

Выделение средств из выше названных фондов осуществляется на договорной основе.

Резервный фонд Мин. транспорта РФ создан по усмотрению Правительства. Цель создания – обеспечение безопасного функционирования транспортной системы и ликвидация последствий ЧС в транспортной сфере.

Вопрос 62. Понятие, социально-экономическое содержание и роль страхования в                            финансовой       системе государства.

С развитием товарного производства возникла объективная необходимость страховой защиты имущественных интересов каждого собственника. При этом обеспечение сохранности материальных благ за счет средств отдельно взятого вкладчика имущества является экономически невыгодным. Наличие вероятностного, случайного характера наступления ЧС предопределили возмещение материального ущерба посредством его распределения на солидарной основе между отдельными собственниками, т.к. количество заинтересованных в страховой защите намного превышает число действительно пострадавших от неблагоприятных случайностей.

Солидарное возмещение ущерба позволяет заметно сглаживать последствия тех или иных непредвиденных событий. На этих принципах осуществляется взаимное страхование участников общественного производства. Страхование построено на теории вероятности.

Страхование – представляет собой экономические отношения по защите имущественных интересов физических и юридических лиц при наступлении определенных событий (страхового случая) за счет денежных фондов формируемых из уплачиваемых ими страховых взносов, а также по оказании помощи гражданам при наступлении различных событий в их жизни.

Экономическое содержание страхования находит свое отражение в 2-ух функциях:

1. формирование специализированного страхового фонда денежных средств.

2. целевое использование средств страхового фонда.

Специальные функции страхования:

1. Рисковая – находит свое отражение в возмещении ущерба по риску при наступлении страхового события.

2. Предупредительная – выражается в финансовой необходимости мер по уменьшению риска за счет средств страхового фонда.

3. Сберегательная – проявляется в личном страховании при заключении долгосрочного договора страхования жизни.

Роль страхования состоит в том, что страховые фонды достаточно крупные и участвуют в финансовой системе за счет отчислений в бюджет. Они образуют те денежные средства, которые участвуют в создании национального дохода, а он в свою очередь распределяется и используется при функциях государства.

Вопрос  63. Участники страхового процесса.

    Участниками страхования являются следующие лица:

Страховщики – юридические лица любой организационно правовой формы, имеющие гос. разрешение (лицензию) на проведение операций страхования, ведающие созданием и расходованием средств страхового фонда.

Страхователи – юр. и физ. лица, имеющие страховой интерес и вступающие в отношения со страховщиком в силу закона или на основе двустороннего соглашения в форме договора страхования.

Застрахованное лицо – физ. лицо, участвующее в личном страховании, имущественные интересы которого, связанные с жизнью и здоровьем, пенсионным обеспечением, являются объектом страховой защиты.

Выгодоприобретатель – лицо, назначенное страхователем на случай своей кончины в качестве получателя страховой суммы по договору личного страхования.

Страховой агент – лицо, выполняющее от имени страховых организаций операции по заключению с населением договоров добровольного имущественного или личного страхования и приемку по ним страховых платежей, а также по обязательному страхованию имущества различного вида.

Страховой брокер – компания или отдельное лицо, выступающее посредником между страхователем и страховщиком и по статусу являющееся представителем страхователя, обязанное подыскать ему устойчивую в финансовом отношении компанию, обеспечивающую оптимальные условия страхования по объему ответственности и размеру ставок платежей.

Страховой пул – добровольное объединение страховщиков для совместного страхования крупных и опасных рисков.

Застрахованное лицо -  это физическое лицо, человек, с жизнью или здоровьем которого связана вероятность воз-никновения события, влекущего за собой обязанность страховщика выплатить страховую сумму. Если договор стра-хования заключен не в пользу самого застрахованного лица (то есть если оно одновременно не является и выгодоприоб-ретателем), то на заключение такого договора требуется его согласие (п. 2 ст. 934 ГК). В таком договоре требуется со-гласие застрахованного лица и на его замену, и на замену выгодоприобретателя (ст. 956 ГК).  I

По одному и тому же страховому договору в качестве страховщиков могут совместно выступать несколько стра-ховых организаций. Такая множественность лиц в страхо-вом обязательстве называется сострахованием (ст. 953 ГК). Права и обязанности со страховщиков в таком обязательстве являются солидарными, если доля каждого из них не опре-делена в договоре.    

Страховщик вправе в порядке перестрахования пере-нести принятый им на себя риск полностью или  частично на другого страховщика, выступая в договоре с последним в качестве страхователя. Возможно многоступенчатое пере-страхование, т.е. страховщик, принявший на себя обяза-тельство по перестрахованию, вправе, в свою очередь, сам в качестве страхователя заключить договор перестрахования с третьим страховщиком (так называемая ретроцессия рис-ков). При этом ответственность каждого из страховщиков перед его страхователем сохраняется в полном объеме со-гласно заключенному между ними договору (ст. 967 ГК).

Специфической фигурой - участником страхового правоотношения является выгодоприобретатель - лицо, в пользу которого заключен договор страхования, имеющее право на получение страхового возмещения по имуще-ственному страхованию или страховой суммы по личному. Когда страхование заключено в пользу самого страховате-ля, выгодоприобретатель как третий участник страхового правоотношения отсутствует, фигура выгодоприобретателя сливается с фигурой страхователя. Выгодоприобретатель является факультативным участником страхового право-отношения.

Являясь участником страхового правоотношения, выго-доприобретатель не участвует в заключении договора стра-хования, из которого возникает это правоотношение и пра-во самого выгодоприобретателя, поэтому договор страхо-вания, если он заключен не в пользу самого страхователя, признается частным случаем договора в пользу третьего лица (ст. 430 ГК).

Но статьей 939 ГК установлена особенность данного договора в пользу третьего лица, заключающаяся в том, что при предъявлении выгодоприобретателем требования о выплате страхового возмещения или страховой суммы страховщик вправе потребовать от него исполнения преду-смотренных договором страхования и не выполненных страхователем обязанностей последнего. Санкцией за неис-полнение выгодоприобретателем этих обязанностей являет-ся несение им риска последствий такого неисполнения. Риск состоит в том, что выгодоприобретатель может не получить страховое возмещение (страховую сумму) или получить их в меньшем размере, если такие последствия неисполнения соответствующей обязанности предусмотрены законом или договором.

Вопрос 64. Формы организации страхового фонда.

Централизованный страховой или резервный фонд: формируется как в натуральной, так и в денежной форме за счет общегосударственных ресурсов. Средства этого фонда находятся в распоряжении Правительства. Создание подобных общественных резервов в наибольшей степени связано с наличием страховых рисков природного и техногенного характера и возмещение чрезвычайного ущерба от стихийных бедствий, катастроф, крупных производственных аварий, экологических нарушений и т.д. В наименьшей степени с факторами экономической несбалансированности и бесхозяйственности.

Фонд самострахования: создается в децентрализованном порядке каждым самостоятельно хозяйствующим субъектом. Предприятия и организации несут имущественную ответственность по всем принятым обязательствам и обязаны создавать страховые резервные фонды на покрытие собственных потерь и убытков в размере не менее 15% от уставного фонда. Фонды самострахования могут быть созданы как в денежной, так и в натуральной форме.

Страховой фонд страховщика: создаются непосредственно за счет страховых взносов участников страхового процесса, т.е. страхователей. Образуются только в денежной форме. Имеют строго целевой характер использования средств.

№ 65. Производственные и непроизводственные  фонды предприятий

Для осуществления хозяйственной деятельности, предприятие должно располагать производственными фондами. Первоначальное формирование производственных фондов находит свое выражение в формировании уставного фонда предприятия (совокупность вкладов (в денежном выражении) участников в имущество при создании предприятия для обеспечения его деятельности в размерах, определенных учредительными документами).

Состав источников средств уставного фонда предприятия определяется его организационно-правововй формой. В качестве таковых могут выступать: а) бюджетные ассигнования; б) средства централизованных фондов и резервов, создаваемых в министерствах, ведомствах, концернах, ассоциациях; в) акционерный капитал; г) вклады других предприятий. Дальнейшее формирование производственных фондов предприятия осуществляется за счет прибыли.

Производственные фонды представляют собой совокупность основных и оборотных фондов. Основные фонды постепенно, в течение нескольких производственных циклов переносят свою стоимость на изготавливаемую продукцию. Имущество предприятий следует относить к основным фондам на основании совокупности четырех признаков: 1)использование имущества в производстве продукции, при выполнении работ, либо для управленческих нужд предприятия; 2) использование в течение периода, превышающего 12 месяцев; 3) предприятие не должно предполагать последующую перепродажу данных активов; 4) способность имущества приносить предприятию экономическую выгоду в будущем.

Воспроизводство основных фондов осуществляется путем их и вы-бытия. Опережение темпов обновления по сравнению с темпами вы-бытия означает расширенное воспроизводство, при одинаковых тем-пах сохраняется простое воспроизводство, а при отставании темпов обновления — спад воспроизводства, что характерно при кризисе фи-нансовой системы.

Стоимость объектов основных средств исчисляется посредством начисления амортизации. Амортизационные отчисления представляют собой способ возмещения стоимости основных средств в течение нор-мативного срока службы, включаются в себестоимость продукции как элемент затрат, после реализации продукции поступают на расчетный счет предприятия в составе выручки от реализации продукции.

Оборотные производственные фонды – вложение финансовых ресурсов в объекты, использование которых осуществляется в рамках одного воспроизводственного цикла либо в течение относительно короткого календарного периода времени. Они находятся в различных формах: ожидают вступления в процесс производства или находятся в процессе производства. Оборотные производственные фонды включают: а) производственные запасы (сырье, материалы); б)незавершенное производство, полуфабрикаты собственного из-готовления; в) расходы будущих периодов (затраты, производимые авансом). Фонды обращения включают готовую продукцию на складах предприятия и находящуюся в процессе реализации, а также денежные средства на счетах в банках, в расчетах и в кассе предприятия.

Оборотные средства, участвуя в процессах производства и обращения, призваны обеспечить непрерывность воспроизводственного цикла на предприятии, который каждый раз начинается с денежных средств, авансируемых в текущие запасы и затраты на производство и реализацию изготовленной продукции. Источниками формирования оборотных средств и обеспечения их кругооборота являются собственные и заемные финансовые ресурсы.

Помимо оборотных производственных фондов для обеспечения бесперебойности производства и реализации продукции, предприятие должно располагать фондами обраще-ния, которые аккумулируют необходимые предприятию денежные средства на реализацию готовой продукции и приобретение товарно-материальных ценностей для возобновления производственного цикла. Денежное выражение оборотных фондов, фондов обращения в части готовой продукции и денежные средства предприятия называют оборотными средствами.

К числу специальных фондов, создаваемых на предприятиях относятся фонд накопления и фонд потребления. Основным источником создания специальных фондов является прибыль предприятия, но в качестве источников допускаются и безвозмездно полученные средства других предприятий, средства бюджета, а также средства централизованных фондов вышестоящих орг. и добровольных объединений предприятий.

Фонд накопления – средства, отчисляемые из чистой прибыли предприятия и направляемые на развитие производства: 1) на приобретение и строительство основных средств производственного и непроизводственного назначения;2) на уплату % за пользование банковским кредитом сверх ставок, установленных законом;3) на финансирование НИОКР;4) на расходы по уплате штрафных санкций и частично на подготовку и переподготовку кадров.

Фонд потребления – создается за счет отчислений от чистой прибыли и направляется на выплату дивидендов, единовременных поощрений, материальной помощи, оплату дополнительных отпусков, питания, проезда на транспорте, благотворительность, надбавок к пенсиям, приобретение медикаментов и путевок на лечение и отдых для работников и их детей.

На предприятиях, получающих валютную выручку от экспортных операций или покупающих валюту для импортных операций, образуется валютный фонд, для которого в коммерческих банках, имеющих лицензию ЦБ РФ, открывается валютный счет.

№ 66. Правовое регулирование банк. деятельности в РФ. Кредитная система РФ.

Банковская деятельность как основной элемент функционирования финансовой системы любого государства является наиболее жестокого регулирования со стороны государственно-властных структур.

Это объясняется присущими банку характеристиками: 1) высокий уровень финансовой взаимозависимости; 2) основанность на легко изымаемых денежных средствах; 3) недостаточная открытость.

Эти характерные особ-ти определяют неуст-ть банк-й сист. и ее уязвимость к потенциально возм. кризису.

Гос-е регулят-е воздействие на банк-ую деят-ть осущ-ся в правовой форме, т.е. посредством принятия н-пр. актов соотв-ми госуд-ми органами. Осн. направлениями пр. регулир-я банковской деятельности являются:

- введение ограничений для субъектов экономич-й деят-ти, желающих заняться банк-им бизнесом, в форме их обязат-й регистрации и лицензир-я, которые содержат целый ряд жестких требований специального характера, адресованных таким субъектам;

- формулир-е минимальных экономич-х стандартов банковской деятельности, касающихся достаточности капиталов, ликвидности и платежеспособности банка, которые определяются основными параметрами их функционирования и тем самым сдерживают излишне рисковую банковскую активность;

- осущ-е надзора за соответствием деятельности банка предписанным экономическим стандартам с целью контроля за стабильностью и надежностью функционирования банковской системы в целом;

- защита интересов вкладчиков с помощью применения мер государственного воздействия.

Нормативные акты:

- Конституция РФ: ст. 75 определяет функции ЦБ (денежная эмиссия, защита и обесп-е устойчивости рубля);

- ФЗ «О б. и б. деят.»: закрепляет структуру банк-ой системы РФ, перечень банк-их операций и сделок, порядок образ-я, реорг-и и ликвид-и кредитных орг-ий, а также порядок лицензир-ия банк-х операций. Включ-т положения, касающ-ся стабильн-ти банк-ой системы, защ. прав и интер-ов вклад-ов и кредит-ов кредитн. орг-ий;

- ФЗ «О ЦБ РФ»: устанавливает взаимоотношения банка Р. с органами гос. власти и орг. местного самоупр., определяет статус банка Р., а также принципы организации наличного ден. обращения и безналичных расчетов, основы денежно-кредитной политики, а также направление деятельности банка РФ в области банковского регулирования и банковского надзора, в области международной и внешнеэкономической деятельности;

- ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле»: определяет, что ЦБ, являясь органом валютного контроля, устанавливает единые формы учета и отчетности по валютным операциям, порядок и сроки их предоставления и имеет право осуществлять все виды валютных операций без ограничения. Имеет право издавать в пределах своей компетенции акты валютного регулирования для субъектов валютных отношений;

- Нормативные акты Банка России:

а) указание: содержанием является установление отдельных правил по вопросам, отнесенным к компетенции Банка  России (У. «О порядке прекращения депозитарной деятельности кредитной организации;

б) положение: содержанием является уст-е системно связанных между собой правил по вопросам, отн-ным к компетенции Банка  России (П. «О временной администрации по управлению кредитной организацией»);

в) инструкция: содерж-м явл. опред-е порядка примен-я положений ФЗ, иных н. пр. актов  по вопр. компетенции Банка  России (И. «Об особ-тях рег-я деят-ти банков, созд-их и имеющих филиалы на террит. иностр-го гос».

Кредитная система – элемент финансовой системы страны, основная функция которого - посредничество на рынке финансовых услуг, которая выражается в аккумулировании временно свободных денежных ресурсов и размещении их от своего имени на условиях возвратности, срочности и платности. Также под кр. сист. понимают совокупн. кредитных отн., форм и методов кредитования, а также сист. кредитных учреждений.    

                                                                    Кредитная система

                         Банковская система                                                  Парабанковская система

Эмиссионные банки       Неэмиссионные банки       Специализированные            Почтовая система

                                                                                        кредитно-финансовые

           универсальные       специализированные        институты

                 банки                          банки

                                                                             Ломбарды, страховые общества, пенсионные фонды

Универсальные банки – кред. учр-я, совершающие все основные виды банк-их операций: депозитные, кредитные, фондовые, расчетные, доверительные и др. (за исключением эмиссии банкнот, монопольно осуществляемой центральными банками). В силу диверсификации риска У.б. являются наиболее устойч., что позволяет им вытеснять специализир. банки. Усиление тенденции к универсализации операций банков ведет к постепенному стиранию границ между коммерческими и инвестиционными банками.

Ломбард - специализир кред. учр., выдающее ссуды под залог движ. имущества, вещей, передаваемых ему на хранение.

Пенсионный фонд РФ - самостоятельное финансово-кредитное учреждение, осуществляющее государственное управление финансами пенсионного обеспечения. Отчисления производятся от начисленной оплаты труда по всем основаниям, включая выполнение работ по договорам подряда и поручения, за исключением выплат, на которые не начислены взносы в Пенсионный фонд РФ.

№ 67. Банковские операции и сделки

Деятельность банка складывается из выполняемых им операций и предоставляемых услуг, которые имеют определенные свойства. Операции и услуги банка явл. конкретным проявлением банковских функций на практике. Они носят коммерческий характер, имеют рыночную цену и предоставляются клиентам на платной основе, т.е. в виде % или комиссий. Выполненные банком операции и оказанные им услуги называют банковским продуктом.

Под банковскими операциями понимают производимые банком операции по привлечению и размещению денежных средств, ценных бумаг, осуществлению кредита.

Операции банка делят на:

1. а) основные:

- привлекать во вклады денежные средства ф. и юр. лиц;

- размещать эти средства от своего имени и за свой счет на условиях возвратности, платности и срочности;

- открывать и вести банковские счета ф. и юр. лиц.

б) дополнительные:

- осуществлять расчет по поручению ф. и юр. лиц;

- инкассация (сбор и доставка в учреждения банка денежной наличности, ценных бумаг и ценностей) денежных средств, векселей и расчетных документов;

- купля-продажа иностр. валюты;

- привлечение во вклады и размещение драг. металлов;

- выдача банковских гарантий;

- осуществление переводов денежных средств по поручению ф. и юр. лиц.

2. а) пассивные: операции, производимые собственными средствами банка (уставной и добавочный капитал, фонды банка, нераспределенная прибыль). Посредством пассивных операций формируются собственные и привлеченные средства банков;

б) активные: операции по размещению собственных привлеченных и заемных средств с целью получения необходимого дохода и обеспечения ликвидности банка. Наиболее распространенные формы подобных операций: предоставление денежных средств в кредит под проценты, вложения в ценные бумаги, инвестиции в производство.

Банковские сделки - сделки, которые могут осуществлять наряду с банковскими операциями банки и другие кредитные организации. Закон ограничивает этот перечень, поскольку кредитные организации обладают специальной (т.е. ограниченной) правоспособностью. В соответствии с Федеральным законом РФ "О банках и банковской деятельности" к таким сделкам относятся:

а) выдача поручительств за третьих лиц, предусматривающих исполнение обязательств в денежной форме;

б) приобретение права требования от третьих лиц исполнения обязательств в денежной форме;

в) доверительное управление денежными средствами и иным имуществом по договору с физическими и юридическими лицами;

г) осуществление операций с драгоценными металлами и драгоценными камнями в соответствии с законодательством РФ;

д) предоставление в аренду физическим и юридическим лицам специальных помещений или находящихся в них сейфом для хранения документов и ценностей;

е) лизинговые операции;

ж) оказание консультационных и информационных услуг.

Кредитная организация вправе осуществлять иные сделки в соответствии с законодательством РФ. В отличие от банковских операций совершение вышеперечисленных сделок не является исключительно привилегией кредитных организаций.

№ 68. Особенности создания, реорганизации и ликвидации кредитных организаций

Кредитная организация – юр. лицо, которое для извлечения прибыли как основной цели своей деятельности на основании специального разрешения (лицензии) Центрального банка РФ имеет право осущ-ть банковские операции, предусмотренные Федеральным законом. К.о. образуется на основе любой формы собственности как хозяйственное общество. К.о. подразделяются на банки, осуществляющие весь спектр банковских операций, и небанковские К.о., имеющие право осуществлять отдельные банковские операции.

Процесс регистрации и лицензирования кредитных организаций регулируется ФЗ «О банках и банк. деят-ти». Здесь подробно регламентируется по-рядок регистрации и лицензир-я кредитных организаций, устанавливается перечень необх. документов, представляемых в Банк России или его территориальные подразделения.

Кредитная организация имеет учредительные документы, предусмотренные федеральными законами для юридического лица соответствующей организационно-правовой формы.

Устав кредитной организации должен содержать:

1) фирменное наименование, а также все другие наименования, установленные настоящим Федеральным законом (ф.н. кр. орг. должно содержать указание на характер деятельности этого юридического лица посредством использования слов "банк" или "небанковская кредитная организация", а также указание на его организационно-правовую форму. Банк России обязан при рассмотрении заявления о гос. регистрации кредитной организации запретить использование наименования кредитной организации, если предполагаемое наименование уже содержится в Книге гос. регистрации кредитных организаций); 2) указание на организационно-правовую форму; 3) сведения об адресе органов управления и обособленных подразделений; 4) перечень осуществляемых банковских операций и сделок; 5) сведения о размере уставного капитала (составляется из величины вкладов ее участников и определяет минимальный размер имущества, гарантирующего интересы ее кредиторов); 6) сведения о системе органов управления, в том числе исполнительных органов, и органов внутреннего контроля, о порядке их образования и об их полномочиях (органами управления кредитной организации наряду с общим собранием ее учредителей являются совет, единоличный исполнительный орган и коллегиальный исполнительный орган. Текущее руководство деятельностью кредитной организации осуществляется единоличным исполнительным органом и коллегиальным исполнительным органом); 7) иные сведения, предусмотренные федеральными законами для уставов юридических лиц указанной организационно-правовой формы. Кредитная организация обязана регистрировать все изменения, вносимые в ее учредительные документы.

Для гос. регистрации кредитной организации и получения лицензии на осуществление банковских операций в Банк России в установленном им порядке представляются следующие документы: 1) заявление с ходатайством о гос. регистрации кредитной организации и выдаче лицензии на осуществление банковских операций; 2) учредительный договор (подлинник или нотариально удостоверенная копия; 3) устав (подлинник или нотариально удостоверенная копия); 4) бизнес-план, утвержденный собранием учредителей (участников) кредитной организации, протокол собрания учредителей (участников), содержащий решения об утверждении устава кредитной организации, а также кандидатур для назначения на должности руководителя кредитной организации и главного бухгалтера кредитной организации; 5) документы об уплате государственной пошлины и лицензионного сбора; 6) копии документов о гос. регистрации учредителей – юр. лиц, аудиторские заключения о достоверности их финансовой отчетности, а также подтверждения налоговыми органами выполнения учредителями - юридическими лицами обязательств перед федеральным бюджетом, бюджетами субъектов РФ и местными бюджетами за последние три года; 7) документы, подтверждающие источники происхождения средств, вносимых учредителями - физическими лицами в уставный капитал кредитной организации; 8) анкеты кандидатов на должности руководителя кредитной организации, главного бухгалтера, заместителей главного бухгалтера кредитной организации, а также на должности руководителя, заместителей руководителя, главного бухгалтера, заместителей главного бухгалтера филиала кредитной организации. Все документы направляются в территориальное учреждение Банка России, которое подтверждает получение и рассматривает их в течение четырех месяцев. При отсутствии замечаний территориальное учреж-дение Банка направляет в Банк России положительное заключение с приложением необходимых документов. Принятие решения о государ-ственной регистрации кредитной организации и выдаче лицензии на осуществление банковских операций или об отказе в принятии такого решения производится в срок, не превышающий шести месяцев с даты представления в территориальное учреждение Банка России всех необ-ходимых документов. При принятии положительного решения о реги-страции Департамент лицензирования банковской и аудиторской дея-тельности при Банке России вносит сведения о государственной реги-страции в Книгу государственной регистрации кредитной организа-ции, оповещает учредителей и направляет в территориальное учрежде-ние кредитной организации, осуществляющее функции надзора, по два экземпляра свидетельства о государственной регистрации кредит-ной организации и ее учредительных документов, после чего сообще-ние о регистрации публикуется в «Вестнике Банка России». В лицензии на осуществление банковских операций указываются банковские операции, на осуществление которых данная кредитная организация имеет право, а также валюта, в которой эти банковские операции могут осуществляться. Лицензия на осуществление банковских операций выдается без ограничения сроков ее действия. За гос. регистрацию кредитных организаций взимается государственная пошлина в порядке и в размерах, которые установлены законодательством Российской Федерации. За рассмотрение вопроса о выдаче лицензии взимается лицензионный сбор в размере, определяемом Банком России, но не более 1 процента от объявленного уставного капитала кредитной организации. Указанный сбор поступает в доход федерального бюджета.

В государственной регистрации и в выдаче лицензий может быть отказано ввиду несоответствия поданных документов требованиям фе-деральных законов, невыполнения обязательств перед федеральным бюджетом, бюджетами субъектов РФ и местными бюджетами, несоот-ветствия квалификационным требованиям кандидатов на должность руководящего состава и главного бухгалтера — отсутствие специально-го образования и опыта, наличие судимости за совершение преступле-ний против собственности, хозяйственных и должностных преступле-ний, совершение административных правонарушений в области тор-говли и финансов. Решение об отказе обязательно выдается в письмен-ной форме, оно должно быть мотивировано и оформлено документаль-но.

В случае нарушения федеральных законов, нормативных актов и предписаний Банка России, устанавливаемых им обязательных нормативов, непредставления информации, представления неполной или недостоверной информации, а также совершения действий, создающих реальную угрозу интересам вкладчиков и кредиторов, Банк России имеет право отозвать у кредитной организации лицензию на осуществление банковских операций. Решение Банка России об отзыве у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций вступает в силу со дня принятия соответствующего акта Банка России и может быть обжаловано в течение 30 дней со дня публикации сообщения об отзыве лицензии на осуществление банковских операций в "Вестнике Банка России". Обжалование указанного решения Банка России, а также применение мер по обеспечению исков в отношении кредитной организации не приостанавливают действия указанного решения Банка России. Сообщение об отзыве у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций публикуется Банком России в официальном издании Банка России "Вестник Банка России" в недельный срок со дня принятия соответствующего решения. После отзыва у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций кредитная организация должна быть ликвидирована в соответствии с ФЗ «О б. и б.д.», а в случае признания ее банкротом - в соответствии с требованиями Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций".

Ликвидация или реорганизация кредитной организации осуществляется в соответствии с ФЗ. Сведения и документы, необходимые для осуществления государственной регистрации кредитной организации в связи с ее ликвидацией или кредитной организации, создаваемой путем реорганизации, представляются в Банк России, который направляет их в уполномоченный регистрирующий орган, который в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения необходимых сведений и документов вносит в единый государственный реестр юридических лиц соответствующую запись и не позднее рабочего дня, следующего за днем внесения соответствующей записи, сообщает об этом в Банк России. Банк России имеет право запретить реорганизацию кредитной организации, если в результате проведения указанной реорганизации возникнут основания для применения мер по предупреждению банкротства, предусмотренные Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций". В случае прекращения деятельности кредитной организации на основании решения ее учредителей, они назначают ликвидационную комиссию, утверждают промежуточный ликвидационный баланс и ликвидационный баланс кредитной организации по согласованию с Банком России.

Ликвидатор направляет для опубликования объявление о ликвидации кредитной организации в "Вестник Банка России" не позднее пяти рабочих дней со дня своего назначения. Требования кредиторов кредитной организации направляются ликвидатору по почтовому адресу, указанному в опубликованном объявлении о ликвидации кредитной организации, одновременно с документами, на основании рассмотрения которых ликвидатор принимает решение о признании указанных требований установленными либо неустановленными. Ликвидатор рассматривает заявленные требования кредиторов кредитной организации и учитывает их при составлении промежуточного ликвидационного баланса. Ликвидатор обязан уведомить кредитора кредитной организации о результатах рассмотрения его требований в срок, не превышающий одного месяца со дня получения указанных требований. Ликвидатор обязан провести первое собрание кредиторов ликвидируемой кредитной организации не позднее 60 дней со дня окончания срока, установленного для предъявления требований кредиторов. О дне и месте проведения указанного собрания кредиторы должны быть оповещены не позднее чем за 15 дней до дня проведения этого собрания. После окончания срока, установленного для предъявления требований кредиторов кредитной организации, ликвидатор составляет промежуточный ликвидационный баланс, который содержит сведения о составе имущества ликвидируемой кредитной организации, перечень предъявленных требований кредиторов, а также результаты их рассмотрения. Промежуточный ликвидационный баланс подлежит рассмотрению на собрании кредиторов и (или) на заседании комитета кредиторов и после указанного рассмотрения - согласованию с Банком России. Удовлетворение требований кредиторов осуществляется в соответствии с очередностью, предусмотренной статьей 64 Гражданского кодекса Российской Федерации, и промежуточным ликвидационным балансом начиная со дня его согласования с Банком России, за исключением кредиторов пятой очереди, выплаты которым производятся по истечении одного месяца со дня согласования указанного баланса с Банком России. В случаях, когда имеющиеся у кредитной организации денежные средства недостаточны для удовлетворения требований кредиторов, ликвидатор осуществляет реализацию имущества кредитной организации с публичных торгов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Ликвидация кредитной организации считается завершенной, а кредитная организация - прекратившей свою деятельность после внесения об этом записи уполномоченным регистрирующим органом в единый государственный реестр юридических лиц.

№69. Функции резервной системы.

Резервный фонд – это обособленная часть денежных средств в бюджетах всех уровней, получившая форму целевых бюджетных фондов, предназначенная для обеспечения бесперебойного финансирования как предусмотренных ранее затрат, так и непредвиденных расходов, возникших внезапно и имеющих чрезвычайный или случайный характер.

Призваны:

? обеспечить бесперебойное финансирование по бюджету мероприятий даже в тех случаях, когда бюджетные поступления оказались ниже запланированной величины;

? способствовать сохранению баланса между доходами и расходами бюджета, непосредственно влияя на его устойчивость;

? выступать одним из источников возмещения ущерба, причиненного государственной и муниципальной собственности стихийными силами природы;

? маневрировать ден. средствами в целях устранения внутригодовых кассовых разрывов;

? удовлетворять вновь появляющиеся неотложные нужды, устранять возникающие в ходе исполнения бюджета диспро-порции.

Будучи разновидностью финансовых резервов, Р.ф. характеризуются специфич. чертами:

? они относятся к централиз. резервам об-ва и имеют широкую сферу применения;

? их отличает масштабность влияния на процесс воспроизводства, поскольку они способству-ют устойчивости экономики страны в целом, поддер-жанию стабильного функционирования ее отраслей при наступлении чрезвычайных и непредвид. событий;

? их образование всегда носит обязательный, законо-дательно оформленный характер;

? они универсальны по направлениям использования, т.к. призваны обес-печивать любую дополнит, потребность в средствах, возникающую в бюджете любого уровня в связи с на-ступлением непредвид. и чрезвыч. событий.

Источник формирования Р.ф.. - средства, аккумули-рованные в бюджетах всех уровней. Образование бюд-жетных резервов отражается в расходной части бюд-жета, в отд. случаях (напр., при создании оборотной кассовой наличности) показывается за балансом дохо-дов и расходов бюджета. Однако включение бюджет-ных резервов в расходную часть бюджета не означа-ет, что они являются обычным бюджетным расходом, поскольку Р.ф.. представляют собой своеобразный запас бюдж. ресурсов, к-рые мобилизованы в бюджет, но зарезервированы на случай необходимости в до-полнительном финансировании, связанном с возник-новением в процессе исполнения бюджета незапланир. расходов. В отличие от обычных расходов бюджета, постепенно и непрерывно осуществляемых в течение бюдж, года, Р.ф.б. используются только в период на-ступления определ. рода непредвид. событий и обсто-ятельств. Если же в течение бюдж. года таких собы-тий не возникает, то эти фонды остаются невостреб. и должны переходить на след. год как элемент нацио-нального богатства.

№ 83. Государственное регулирование деятельности коммерческих банков

Основой банковской системы являются коммерческие и спе-циализированные банки.

Коммерческий банк — это кредитная организация, имеющая исключительное право осуществлять в совокупности следующие банковские операции: 1)привлечение во вклады ден. средств физ. и юр. лиц;2) размещение указанных средств от своего имени и за свой счет на условиях возвратности, платности, срочности;3) открытие и ведение банковских счетов физических и юри-дических лиц.

Специализированные банки являются разновидностями коммерческих банков, к числу основных черт которых относятся выполнение ими одной или двух операций или обслуживание специфической клиентуры, — инвестиционные банки, занимающиеся преимущественно операциями с ценными бумагами; ипотечные банки, предоставляющие ипотечный кредит; банки потребительского кредита, предоставляющие потребительский кредит, сберегательные банки, обслуживающие в основном фи-зических лиц; инновационные банки, занимающиеся кредитова-нием венчурного капитала и ряд других.

Кредитные орг-и вправе также совершать сделки, указанные в законе: выдачу поручит-ва за третьих лиц, дове-рит-е упр-е ден. средствами, предоставление в аренду сейфов, лизинговые операции и др.

От иных видов кредитных организаций банки отличаются по объему прав на выполнение банковских операций: только банки имеют право осуществлять в совокупности три банковские опе-рации — привлечение вкладов, кредитование за счет привлеченных средств и проведение расчетов.

Банк России является органом гос. контроля и надзора в сфере кредитно-ден. обращения. Он следит за законностью банковской деят-ти, не вмешиваясь при этом в оперативно-хозяйственную деят-ть контролируемых субъектов. Банк России осущ-т постоянный надзор за соблюд. кред. организациями банк. законодат-ва, нормативных актов Банка, в частности, установленных ими обязательных нормативов.          

Главная цель банковского регулирования и надзора — поддержание стабильности банковской системы, защита интересов вкладчиков и кредиторов.

Надзорные и регулирующие функции Центрального банка РФ, установленные законом, могут осуществляться им непосредственно или через создаваемый при нем орган банковского Надзора.

В его состав входят управления экономического анализа деятельности банков, регламентации банковского надзора, лицензирования деятельности банков, кредитных учреждений и бан-ковского аудита. Для осуществления функций по регулированию и надзору за банковской деятельностью Банк проводит проверки кредитных организаций. При установлении нарушений законов нормативных актов и предписаний Банка России со стороны кредитных организаций, непредставления ими информации, представления неполной или недостоверной информации Банк вправе требовать от этих кредитных организаций устранения вы-явленных нарушений, взыскивать штраф в размере до 0,1 % размера минимального уставного капитала либо ограничивать проведение отдельных операций на срок до шести месяцев.

В случае невыполнения предписаний ЦБ РФ об устранении нарушений, а также при создании этими на-рушениями или совершаемыми кредитной организацией опера-циями реальной угрозы интересам кредиторов (вкладчиков) Банк имеет право применить более жесткие меры воздействия:1) взыскать с кредитной организации штраф до 1 % от размера оплаченного уставного капитала, но не более 1 % от минимального размера уставного капитала;2) потребовать от кред. организации осуществления мероприятий по ее фин. оздоровлению, реорганиза-ции, замены руководителей;3) изменить для кредитной организации обязательные нор-мативы на срок до 6 месяцев;4) ввести запрет на осуществление отдельных банковских операций и на открытие филиалов на срок до одного года;5) назначить временную организацию по управлению кре-дитной организацией на срок до 18 месяцев;6) отозвать лицензию на осуществление банковских операций.

ЦБ РФ осущ-т анализ деят-ти кред. орг-ий с целью выявления ситуаций, угрожающих законным интересам кредиторов (вкладчиков), стабильно-сти банк-ой системы в целом. В случае возникновения таких ситуаций Банк вправе принимать меры, предусмотренные ст. 75 Закона о банках, а также по решению Совета директоров осущ-ть мероприятия по финанс-му оздоровлению кред-х организаций.

Самым сложным является вопрос об основаниях и процеду-рах осуществления Центральным банком РФ контрольных функций. Можно выделить два вида оснований для осуществле-ния им контрольных функций:1) несоблюдение установленных экономических нормативов;2) сообщения клиентов или контрагентов банка о допущен-ных нарушениях законодательства.

Все иные основания для проведения регулярных проверок нуждаются в более подробном регулировании, поскольку в про-цессе их осуществления возникает угроза вмешательства Цен-трального банка РФ в деятельность коммерческого банка, нару-шения режима банковской тайны и др.

№ 84. Правовое регулирование денежного обращения

Известно, что деньги это особый товар, который является единст-венным всеобщим эквивалентом. До определенного момента истори-ческого развития общепризнанным воплощением стоимости всех то-варов, их эталоном-измерителем было золото. Под золотым стандартом понимается денежная система, при которой роль всеобщего эквива-лента играет золото.

Правовое регулирование денежного обращения осуществляется на основе:

- Конституции РФ

- Федеральных законов,

- Актов, издаваемых Президентом и Правительством РФ, а также Центральным банком РФ.

Конституция РФ предусматривает, что денежная эмиссия находится в ведении Российской Федерации. Вопросы денежного обращения входят в компетенцию Федерального Собрания и Правительства России, на которое возложено проведение единой денежной политики.

Особая роль в осущ-ии денежной политики на территории России принадлежит ЦБ РФ. Ст. 75 Конституции РФ предусматривает, что защита и обеспечение устойчивости рубля — основная функция ЦБ РФ, которую он осуществляет независимо от других органов государственной власти.

Конкретные функции ЦБ РФ в области денежного обращения за-креплены в ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)». Данный Закон содержит ряд положений определяющих основы регулирования денежного обращения в России. Официальной денежной единицей (валютой) РФ является рубль. Введение на территории РФ др. ден. единиц и выпуск ден. суррогатов запрещаются.

Официальное соотношение между рублем и золотом или другими драгоценными металлами не устанавливается. На территории России банкноты (банковские билеты) и монета Банка России являются единственным законным средством платежа. Их подделка и незаконное изготовление преследу-ются по закону. Закон устанавливает определенные га-рантии действия выпущенных денежных знаков. Банкноты и монета Банка России не могут быть объявлены недействительными, если не установлен достаточ-но продолжительный срок их обмена на банкноты и монету нового образца. Не допускаются какие-либо ограничения по суммам или субъ-ектам обмена. В соответствии с законодательством при обмене банкнот и монеты Банка России на денежные знаки нового образца срок изъ-ятия банкнот и монеты из обращения не может быть менее одного года, но не более пяти лет. Решение о выпуске в обращение новых банкнот и монеты и об изъятии старых принимает Совет директоров Центрального банка РФ. Он же утверждает номиналы и образцы новых денежных знаков. Опи-сание новых денежных знаков публикуется в средствах массовой ин-формации.

В целях организации наличного денежного обращения на террито-рии Российской Федерации законодатель возложил на Банк России следующие функции: а) прогнозирование и организацию производст-ва, перевозку и хранение банкнот и монеты, создание их резервных фондов; б) установление правил хранения, перевозки и инкассации наличных денег для кредитных организаций; в) установление призна-ков платежеспособности денежных знаков и порядка замены повреж-денных банкнот и монеты, а также их уничтожения; г) определение порядка ведения кассовых операций для кредитных организаций.

Банк России осуществляет регулирование единого денежного обо-рота как путем установления определенных нормативов, касающихся непосредственно наличных денег (определяя порядок использования наличных денег, правила ведения кассовых операций и т.д.), так и путем проведения своей учетной политики, операций с ценными бумагами, установления обязательных резервов, депонируемых в Банке России, экономических нормативов для коммерческих банков и другими ин-струментами и методами.

Принципы организации денежного оборота в РФ определены Указом Президента РФ от 14.07.92 г. Этот Указ уст-ет, что предприятия, орг-ии и учр-ия независ. от их организационно-правовой формы:

- обязаны хранить свои денежные средства в учреждениях банков;

- должны производить расчеты по своим обязательствам с другими предприятиями в безналичном порядке через учреждения бан-ков;

- могут иметь в своей кассе наличные деньги в пределах лимитов, установленных учреждениями банков по согласованию с руко-водителями предприятий;

- обязаны сдавать в банк всю денежную наличность сверх установ-ленных лимитов остатка наличных денег в кассе в порядке и сроки, согласованные с учреждением банка;

- имеют право хранить в своих кассах наличные деньги сверх ус-тановленных лимитов только для оплаты труда, выплаты посо-бий по социальному страхованию, стипендий, пенсий и только на срок не свыше трех рабочих дней, включая день получения денег в учреждении банка.

                               76. Виды страхования.

    В Росси существуют различные виды страхования. При классификации страхования могут быть использованы разнообразные критерии.

    Российским законодательством предусмотрено две формы страхования: обязательное (в силу закона) и добровольное (в силу соглашения).

    Обязательное страхование может осуществляться как за счет федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации (обязательное государственное страхование), так и за счет страхователей.

    Добровольное страхование возникает на основании договора имущественного или личного страхования, заключаемого гражданином или юридическим лицом (страхователем) со страховой организацией (страховщиком). В ст. 929 ГК РФ закрепляется легальное определение договора имущественного страхования, а в ст. 934 – определение договора личного страхования.

    По объекту страхования и в соответствии с классификацией видов страховой деятельности оно делится на:

? имущественное страхование (страхование материальных ценностей);

? личное страхование (жизнь, здоровье, трудоспособность);

? страхование ответственности и страхование предпринимательского риска.

Имущественное страхование в свою очередь подразделяют по роду опасности на следующие виды:

?   страхование от огня и др. стихийных бедствий как строения, оборудование;

?   страхование сельскохозяйственных культур от засухи и др. стих. бедствий;

?   страхование от аварий, угона и др. опасностей средств транспорта.

 По форме проведения страхование может быть обязательное и добровольное.

Обязательное страхование – одна из форм страхования, при которой страховые отношения возникают в силу закона. Оно может выступать  в виде обязательного гос. Страхования, осуществляемого за счет средств бюджета и обязательное страхование осуществляемое за счет средств самих страхователей.

Страховая ответственность по обязательному страхованию возникает автоматически с момента появления объекта страхования и не ограничивается каким –либо периодом и действует до тех пор пока существует страхователь. Сфера обязательного страхования рассчитана на определенный круг страхователей и имеет определенные пределы и формы страховой защиты.

Основным видом обязательного личного страхования осуществляемого за счет средств страхователя является обязательное личное страхование пассажиров. В РФ за счет взносов страхователя осуществляется обязательное страхование от несчастных случаев пассажиров воздушного, ж.д., морского, внутреннего водного и авто транспорта, а также туристов и экскурсантов, совершающих междугородние экскурсии по линии туристических агентств на время поездки или полета. Не распространяется на пассажиров всех видов транспорта международного сообщения, ж.д., морского, внутреннего водного и авто транспорта пригородного сообщения, внутригородского водного транспорта, а также автотранспорта на городских маршрутах. Размеры страхового тарифа устанавливаются страхователем по согласованию с Мин. транспорта и утверждаются департаментом страхового надзора Мин. финансов РФ. Сумма страховых платежей вкл. в стоимость билета и взимается с пассажиров транспортное организацией вне зависимости от ее организационно-правовой формы и формы собственности. Страховая сумма по обязательному личному страхованию пассажиров устанавливается в размере 120 МРОТ.

Обязательное гос. страхование осуществляется за счет средств бюджета предусмотренного в частности ФЗ от 28.03.98 №52 «Об обязательном гос. страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальственного состава органов внутренних дел РФ, гос. противопожарной службы, органу по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов УИС и сотрудников федеральной налоговой полиции». Объекты данного вида страхования – жизнь и здоровье военнослужащих и приравненных к ним данным законом лиц. Страховщиком по данному виду страхования может быть страховая компания имеющая лицензию на проведение операций обязательного гос. страхования, выбираемая на конкурсной основе.

Страхователями являются федеральные  органы исполнительной власти, в котором законодательством РФ предусмотрена военная служба, военные сборы, иная служба. Застрахованными лицами являются военнослужащие и приравненные к ним лица.

Выгодоприобретателем помимо застрахованных лиц являются супруг, состоящий в зарегистрированном браке, родители или усыновители застрахованного лица, дедушка и бабушка при отсутствии родителей, отчим или мачеха и дети застрахованного лица.

В заключение следует отметить, что обеспечение всех форм и видов страхования с точки зрения публичного права ведет в целом к реальному обеспечению страховой функции государства, обеспечивает аккумуляцию в страховые фонды денежных средств и, следовательно, более успешному их перераспределению в бюджетную систему.

           77. Понятие финансов предприятий, их роль в финансовой системе государства.

    Финансы предприятий являются звеном финансовой системы и объектом правового регулирования. Они составляют фундамент финансовой системы государства, стабильность которой зависит, прежде всего, от устойчивости финансового положения предприятий. Финансы предприятий образуются в процессе финансовой деятельности предприятий, т.е. деятельности по образованию, распределению и использованию денежных фондов для осуществления своих производственных и социальных задач, а также служат перераспределению в денежные фонды.

    Финансы предприятий – представляют собой совокупность экономических денежных отношений связанных с формированием и использованием фондов денежных средств и накоплений предприятий, а также с контролем за формированием, распределением и использованием этих фондов и накоплений.

    По социально-экономической природе финансы предприятий всех форм собственности едины. Специфика финансов предприятий заключается в их распределительном характере, ибо основная часть финансовых отношений предприятий возникает в результате распределения выручки от реализации продукции, работ, услуг. Созданная в производстве стоимость после ее реализации подвергается распределению, прежде всего внутри самого предприятия.

Распределительные  денежные отношения, составляющие содержание финансов предприятий можно объединить в следующие относительно однородные группы:

1. Денежные отношения, связанные с формированием и использованием целевых фондов внутрихозяйственного назначения, которые используются как для удовлетворения производственных потребностей, так могут носить и потребительский характер.

2. Денежные отношения, складывающиеся между различными предприятиями по поводу актов купли-продажи товароматериальных ценностей, уплаты и получения договорно-штрафных санкций, внесение средств в уставные фонды других предприятий и участие в распределении прибыли, полученной от совместной деятельности с другими предприятиями.

3. Денежные отношения, складывающиеся между предприятиями и государством, связанные  с формированием бюджетных и внебюджетных фондов и использование и средств.

4. Денежные отношения между предприятиями и кредитно-банковской системой по поводу получения и возврата кредита, уплаты %, размещение денежных средств на депозитных счетах и получение % на них.

5. Денежные отношения между предприятиями и выше стоящими органами и добровольными объединениями предприятии по поводу образования и использования централизованных фондов и резервов.

6. Денежные отношения между предприятиями и их работниками при осуществлении оплаты по труду.

Экономическая природа финансов проявляется в выполняемых ими функциях:

1.    Распределительная – связана с формированием и использованием денежных доходов и фондов предприятия

2.    Контроль за производством, распределением, а также использованием средств денежных доходов и фондов на предприятии.

Роль финансов предприятий в жизнедеятельности любого государства очень велика. Финансы предприятий всех форм собственности составляют основу финансовой системы государства, т.к. непосредственно связаны с материальным производством, в процессе которого создается национальный доход, который в сою очередь затем распределяется и перераспределяется посредством финансовой системы государства. Финансы предприятий – основной ресурсовый доходный внутренний источник всех централизованных и децентрализованных фондов государства, что обусловливает их прямую связь с финансовой деятельностью государства.

  Государство влияет на финансовые отношения предприятий, определяя единый порядок формирования ресурсов предприятия, организации фондов предприятия, учет хоз. Деятельности, и осуществляет финансовый контроль за финансово-хозяйственной деятельностью предприятия в целом. Финансы предприятий, с одной стороны, являются частью финансовой системы гос-ва, потому что они являются фондовым ресурсовым источником для всех других денежных фондов, образованных гос-ом, в том числе бюджетных и внебюджетных фондов. С другой стороны, ресурсы предприятий часто образуются за счет бюджетных ассигнований (при образовании муниц. унитарных предприятий и казенных предприятий).   

Вопрос №78. Понятие денежной системы, её элементы.

Денежная система – это форма организации денежного обращения в стране. Денежная система любого государства является объектом правового регулирования. Конституция РФ относит финансовое и валютное  регулирование, денежную эмиссию, федеральные банки к предметам ведения Российской Федерации. Следовательно, денежная система РФ имеет конституционную основу, а нормы Конституции о ней являются одновременно нормами конституционного права и нормами финансового права. Нормы финансового права детально фиксируют организацию денежной системы РФ.

Денежная система состоит из ряда элементов. В России денежная система включает в себя: официальную денежную единицу, порядок эмиссии наличных денег, организацию и регулирование денежного обращения.

Официальная денежная единица  РФ – рубль. Введение на территории Российской Федерации других денежных единиц и выпуск денежных суррогатов запрещены. Деньги – категория экономическая. Деньги определяются как особый товар, стихийно выделившийся из товарного мира, который служит всеобщим эквивалентом и представляет собой «кристаллизацию меновой стоимости».

Эмиссия наличных денег – выпуск в обращение. Эмиссия наличных денег, организация их обращения и изъятие их из обращения на территории РФ осуществляется исключительно Банком РФ.

Вопрос №79. Правила ведения кассовых операций.

Кассовые операции – совокупность материально-технических процедур, заключающихся в приёме, хранении и выдаче наличных денег. Указанные процедуры урегулированы нормами финансового права, которые представляют собой специальный финансово-правовой институт.

В зависимости от того, в отношении каких именно субъектов осуществляется государственное регулирование кассовых операций, можно выделить такое регулирование в отношении операций:

а) банков и других кредитных организаций;

б) предприятий, учреждений и иных организаций;

в) предприятий и других организаций по непосредственному приёму от населения платежей за товары, услуги и работы.

Регулирование порядка ведения кассовых операций обеспечивает также органическое сочетание интересов государства и субъектов налично-денежного обращения.

Правовое регулирование кассовых операций всех видов осуществляется в наиболее общей форме высшими органами государственной власти РФ. Так, Указом Президента РФ «О дополнительных мерах по ограничению налично-денежного обращения» от 14 июня 1992г. установлены некоторые обязанности для предприятий, организаций и учреждений.

Регулирование кассовых операций относится к функциям Банка России. Юридической основой такой регулирующей функции  Центрального банка страны является Федеральный закон «О Центральном банке Российской Федерации».

Основные положения ведения кассовых операций предприятиями,  учреждениями и иными организациями. Все наличные деньги, поступающие на предприятия, в учреждения и иные организации, должны в обязательном порядке документально оприходоваться. Все наличные деньги, выдаваемые предприятиями, учреждениями и иными организациями, также должны документально оформляться. Основные денежные документы – приходный и кассовый ордера, которые оформляются на основе первичных документов – договоров, заявлений и т.д. В кассовой книге должна быть отражена каждая операция по приёму и расходованию денег по каждому операционному дню.

Получатель средств – руководитель предприятия, учреждения, иной организации или специально уполномоченное им должностное лицо подписывает приходные и расходные ордера, а также чеки на получение денег в кредитных организациях.

Специальный порядок ведения кассовых операций  установлен для субъектов, получающих от населения деньги за продаваемые товары, оказываемые услуги и выполняемые работы. Цель этого порядка – обеспечить точный учёт доходов для нужд налогообложения, защитить права граждан-потребителей.

Вопрос № 80.Функции ЦБ  РФ в осуществлении валютного регулирования.

Основным органом валютного регулирования является ЦБ  РФ, управомоченный:

1. определять сферу и порядок обращения в РФ иностранной валюты и ценных бумаг в иностранной валюте.

2. издавать нормативные акты, обязательные к исполнению на территории России резидентами и нерезидентами.

3. проводить все виды валютных операций.

4. устанавливать правила проведении резидентами и нерезидентами операций с иностранной валютой и валютой РФ, ценными бумагами в иностранной валюте и валюте РФ.

5. устанавливать порядок обязательного ввоза, вывоза и пересылки в Россию иностранной валюты и ценных бумаг в иностранной валюте, принадлежащих резидентам, а также случаи  и условия открытия счетов резидентами в иностранной валюте в банках за пределами страны.

6. устанавливать общие правила выдачи лицензий банками и иными кредитными учреждениями на осуществление валютных операций и выдавать такие лицензии, а также выполнять иные функции.