Вопросы контрольной работы

1.Бюджетная система государства. Государственный бюджет. Формирование государственного бюджета в России.

2.Экономические последствия монополизации. Антимонопольное регулирование.

3.Внешнеэкономическая политика государства.

4.В экономике отмечается полная занятость, но высокая инфляция. Какая комбинация государственной политики скорее приведет к снижению темпов инфляции?

а) увеличение государственных расходов и продажа государственных облигаций на открытом рынке,

б) сокращение государственных расходов и продажа государственных облигаций на открытом рынке,

в) снижение налогов и покупка государственных облигаций на открытом рынке,

г)  увеличение налогов и покупка государственных облигаций на открытом рынке.

Бюджетная система Российской Федерации

Бюджетное устройство Российской Федерации

Бюджетное устройство РФ - это организация бюджетной системы, принципы ее построения. Бюджетное устройство определяется государственным устройством. Административно-территориальное деление страны определяет количество звеньев бюджетной системы, так как каждый орган государственной власти, согласно конституции страны имеет право на свой бюджет. В унитарных (единых) государствах бюджетная система имеет два звена: государственный бюджет и многочисленные местные бюджеты. В федеральных государствах бюджетная система состоит из трех звеньев: государственный бюджет (федеральный бюджет), или бюджет центрального правительства), бюджеты членов федерации, местные бюджеты.

Федеральное государство организуется в многоуровневую структуру, в которой все уровни автономны. В отличие от другого устройства для федерации характерны:

–иерархия органов управления;

–разделение полномочий между всеми уровнями;

–институализированная автономия и определенная степень независимости каждого уровня.

Федеральное устройство обеспечивает не только децентразованное принятие решений, но и распределение полномочий и разделение власти, что имеет более важное значение. При федеральном государственном устройстве каждый уровень власти имеет собственные права и полномочия, а органы управления избираются.

Количество унитарных государств в мире преобладает, но большинство территориально крупных стран являются федерациями. Федерация позволяет сохранять преимущества как крупных государств на федеральном уровне, так и малых стран - на региональном уровне. Федеральное устройство обеспечивает множественность суверенитетов, давая преимущество в том, что касается предоставления граждананм общественных благ и их финансирования.   

Бюджетная система страны

Бюджетная система страны представляет собой основанную на экономических отношениях и юридических нормах совокупность республиканского бюджета РФ, республиканских бюджетов республик в составе РФ, бюджетов национально-государственных и административно-территориальных образований. Государственная бюджетная система РФ включает республиканский (федеральный бюджет), 21 республиканский бюджет в составе РФ, 55 краевых и областных бюджетов, городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга, 10 окружных бюджетов автономных округов, бюджет Еврейской автономной области и более 29 тыс. местных бюджетов (городских, районных, поселковых, сельских). Бюджеты нижестоящих органов самоуправления не входят своими доходами и расходами в бюджеты вышестоящих уровней.

С принятием Бюджетного Кодекса РФ (далее БК РФ), федеральные внебюджетные фонды были включены в первый уровень бюджетной системы, фонды субъектов Федерации - во второй. Принципы формирования, расходования, управления внебюджетными фондами регламентируются БК РФ; порядок составления, утверждения бюджетов государственных внебюджетных фондов, составления и утверждения отчетов об их исполнении регулируется нормами бюджетного процесса РФ. Исполнение бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется Федеральным Казначейством Российской Федерации.

БК  РФ включает в число государственных внебюджетных фондов РФ:

–Пенсионный фонд РФ;

–Фонд социального страхования РФ;

–Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

Правовой аспект бюджетов заключается в том, что федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов, бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов - в форме законов субъектов РФ, а местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме правовых актов представительных органов власти местного самоуправления либо в порядке, установленном уставами муниципальных образований.

Ежегодно утверждаемые бюджеты всех уровней действуют с 1 января по 31 декабря текущего года.

Государственный бюджет

Государственный бюджет (федеральный бюджет) - 1) это совокупность бюджетных отношений по формированию и использованию бюджетного фонда страны; 2) это денежные отношения, возникающие у государства с юридическими и физическими лицами на почве перераспределения национального дохода в связи с образованием и использованием бюджетного фонда, предназначенного для финансирования народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, нужд обороны и государственного управления. Государственный бюджет (федеральный бюджет) является важным инструментом воздействия на развитие экономики и социальной сферы.

Формирование государственного бюджета в России

Бюджетный процесс -  это регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением (ст. 6 БК РФ).

Бюджетный процесс включает в себя четыре стадии бюджетной деятельности:

- составление проектов бюджетов;

-  рассмотрение и утверждение бюджетов;

-  исполнение бюджетов;

-  составление отчетов об исполнении бюджетов и их утверждение.

В систему органов, обладающих бюджетными полномочиями, входят финансовые органы, органы денежно - кредитного регулирования (Банк России), органы государственного (муниципального) финансового контроля (Счетная палата Российской Федерации, контрольные и финансовые органы исполнительной власти, контрольные органы законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации и представительных органов местного самоуправления). Каждый орган имеет собственные задачи и действует в пределах закрепленных за ним полномочий.

Осуществление отдельных бюджетных полномочий может быть возложено на иные федеральные органы исполнительной власти в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Участниками бюджетного процесса являются:

- Президент Российской Федерации;

- органы законодательной (представительной) власти;

- органы исполнительной власти (высшие должностные лица субъектов Российской Федерации, главы местного самоуправления, финансовые органы, органы, осуществляющие сбор доходов бюджетов, другие уполномоченные органы);

- органы денежно - кредитного регулирования;

- органы государственного и муниципального финансового контроля;

- государственные внебюджетные фонды;

- главные распорядители и распорядители бюджетных средств;

- иные органы, на которые законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия.

Участниками бюджетного процесса также являются бюджетные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия, другие получатели бюджетных средств, а также кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджетов.

Составлению проектов бюджетов предшествует длительная работа по разработке прогнозов социально - экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и отраслей экономики, а также подготовка сводных финансовых балансов, на основании которых органы исполнительной власти осуществляют разработку проектов бюджетов.

Основные задачи бюджетного процесса:

-выявление материальных и финансовых резервов государства;

-максимально приближенный к реальности расчет доходов бюджета;

-максимально точный расход расходов бюджета;

-обеспечение максимальной сбалансированности бюджетов;

-согласование бюджетов с реализуемой экономической программой;

-осуществление бюджетного регулирования в целях перераспределения источников доходов между бюджетами разного уровня, отраслями хозяйства, экономическими регионами.

Составление проектов бюджета

Президент РФ не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году,   направляется Федеральному Собранию Российской Федерации Бюджетное послание, в котором определяется бюджетная политика Российской Федерации на очередной финансовый год.

Составление проектов бюджетов - исключительная прерогатива Правительства Российской Федерации, соответствующих органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют Министерство финансов Российской Федерации, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. (ст. 171 БК РФ).

Одновременно с проектом бюджета на основе среднесрочного прогноза социальн-экономического развития РФ (региона, территории) формируется перспективный финансовый план (далее ПФП), содержащий данные о прогнозных возможностях бюджета по мобилизации доходов, привлечению государственных или муниципальных заимствований и финансированию основных расходов бюджета. ПФП законодательно не утверждается. (ст. 174 БК РФ).  Целями разработки перспективного финансового плана являются:

- информирование законодательных (представительных) органов о предполагаемых среднесрочных тенденциях развития экономики и социальной сферы;

- комплексное прогнозирование финансовых последствий разрабатываемых реформ, программ, законов;

- выявление необходимости и возможности осуществления в перспективе мер в области финансовой политики;

- отслеживание долгосрочных негативных тенденций и своевременного принятия соответствующих мер.

 Перспективный финансовый план разрабатывается на три года, из которых:

- первый год - это год, на который составляется бюджет;

- следующие два года - плановый период, на протяжении которого прослеживаются реальные результаты заявленной экономической политики.

Исходной базой для формирования перспективного финансового плана является бюджет на текущий год.

В качестве основы для составления бюджетов используется баланс финансовых ресурсов (далее БФР), который представляет собой баланс всех доходов и расходов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и хозяйствующих субъектов на определенной территории. БФР составляется на основе отчетного баланса финансовых ресурсов за предыдущий год в соответствии с прогнозом социально - экономического развития соответствующей территории.

При составлении проекта бюджета также разрабатывается план развития государственного или муниципального сектора экономики. Он включает в себя:

- перечень и сводный план финансово - хозяйственной деятельности федеральных казенных предприятий;

- перечень и сводный план финансово - хозяйственной деятельности государственных или муниципальных унитарных предприятий;

- программу приватизации (продажи) государственного или муниципального имущества и приобретения имущества в государственную или муниципальную собственность;

- сведения о предельной штатной численности государственных или муниципальных служащих и военнослужащих по главным распорядителям бюджетных средств. (ст. 178 БК РФ).

Непосредственно составление проекта федерального бюджета включает в себя два этапа:

- разработка федеральными органами исполнительной власти и выбор Правительством Российской Федерации плана - прогноза функционирования экономики Российской Федерации на очередной финансовый год, содержащего основные макроэкономические показатели, характеризующие состояние экономики;

- распределение федеральными органами исполнительной власти предельных объемов бюджетного финансирования на очередной финансовый год в соответствии с функциональной и экономической классификациями расходов бюджетов Российской Федерации и по получателям бюджетных средств, а также разработка указанными органами предложений о проведении структурных и организационных преобразований в отраслях экономики и социальной сфере, об отмене нормативных правовых актов, исполнение которых влечет расходование бюджетных средств, не обеспеченное реальными источниками финансирования в очередном финансовом году, о приостановлении действия указанных нормативных правовых актов или об их поэтапном введении.

В срок с 15 июля по 15 августа года, предшествующего очередному финансовому году, Правительство РФ рассматривает прогноз социально - экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и уточненные параметры прогноза социально - экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу, проект федерального бюджета и проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов на очередной финансовый год, проект перспективного финансового плана, другие документы и материалы, характеризующие бюджетно - финансовую политику в очередном финансовом году и на среднесрочную перспективу, представленные Министерством финансов Российской Федерации, Министерством экономики Российской Федерации, другими федеральными органами исполнительной власти, и утверждает проект федерального закона о федеральном бюджете для внесения его в Государственную Думу.

Рассмотрение и утверждение бюджетов

Орган исполнительной власти, орган местного самоуправления выносят проект закона (решения) о бюджете на очередной финансовый год (вместе с вышеназванными документами и материалами) на рассмотрение законодательного (представительного) органа, представительного органа местного самоуправления в срок, определенный для федерального бюджета – Бюбжетный кодекс РФ (15 августа), бюджета субъекта РФ – законом субъекта РФ, местного бюджета – правовыми актами местного самоуправления. Указанными же законодательными (правовыми) актами определяется и порядок рассмотрения проекта закона (решения) о бюджете и его утверждения. В процессе расмотрения в проект закона (решение) могут быть внесены изменения.

Проек федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год должен быть представлен не позднее 26 августа текущего года. (ст. 192 БК РФ). Указание на то, что проект закона должен быть представлен "не позднее" предусмотренного срока, имеет чрезвычайно существенное значение, так как даже малейшее опоздание с его представлением ломает напряженный график его прохождения и может привести к тому, что страна вступит в новый финансовый год без бюджета - со всеми вытекающими отсюда последствиями.

В первом чтении Государственная Дума обсуждает концепцию и прогноз социально-экономического развития РФ, основные направления бюджетной и налоговой политики, основные принципы и расчеты по взаимоотношениям федерального бюджета с бюджетами субъектов РФ, проект программы внешних заимствований РФ в части источников внешнего финансирования покрытия дефицита федерального бюджета, а также основные характеристики бюджета.  Государственная Дума заслушивает доклад правительства РФ, доклад председателя Счетной палаты и принимает решение о принятии или отклонении проекта. В случае отклонения проекта  Государственная Дума может передать проект в согласительную комиссию, вернуть проек правительству на доработку или поставить вопрос о доверии правительству РФ. При передаче проекта в согласительную комиссию она разрабатывает согласованный вариант основных характеристик бюджета, после чего проект вновь выносится на рассмотрение в первом чтении в  Государственную Думу.  По итогам рассмотрения проекта в первом чтении принимается постановление  Государственной Думы о принятии проекта закона о федеральном бюджете в первом чтении.

Во втором чтении  Государственная Дума утверждает расходы федерального бюджета по разделам функциональной классификации в пределах общего объема расходов федерального бюджета, утвержденного в первом чтении, и размер Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ. Если  Государственная Дума отклоняет проект федерального закона о федеральном бюджете на очереднойфинансовый год во втором чтении, она передает указанный законопроект в согласительную комиссию.

В третьем чтении  Государственная Дума рассматривает расходы федерального бюджета по подразделам функциональной классификации.  

Четвертое чтение законопроекта о федеральном бюджете является заключительным этапом его рассмотрения в Государственной Думе. Оно проводится в течение 15 дней со дня принятия этого законопроекта в третьем чтении.

При рассмотрении в четвертом чтении законопроект о бюджете голосуется только целиком. Внесение в него поправок не допускается. Следовательно, он может быть либо принят в целом, либо отвергнут.

В соответствии со статьей 106 Конституции РФ законопроект о федеральном бюджете на очередной финансовый год подлежит обязательному рассмотрению Советом Федерации.

Совет Федерации рассматривает федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год в течение 14 дней со дня представления Государственной Думой. Одобренный Советом Федерации федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год в течение пяти дней со дня одобрения направляется Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования. В случае отклонения федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год Советом Федерации указанный федеральный закон передается для преодоления возникших разногласий в согласительную комиссию.

Согласительная комиссия в течение 10 дней выносит на повторное рассмотрение Государственной Думы согласованный федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год.  Государственная Дума повторно рассматривает федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год в одном чтении. Принятый Государственной Думой в результате повторного рассмотрения федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год передается в Совет Федерации в порядке, установленном статьей 207 Бюджетного кодекса РФ.

В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей общего числа депутатов Государственной Думы.

Исполнение бюджетов

 В буквальном толковании исполнить бюджет - значит обеспечить полное и своевременное поступление всех предусмотренных по бюджету доходов и профинансировать все запланированные бюджетом расходы. Исполнение бюджета как стадия бюджетного процесса означает мобилизацию всех запланированных по бюджету доходов и финансирование предусмотренных расходов.

 В Российской Федерации установлено казначейское исполнения бюджетов. Указом Президента Российской Федерации от 8 декабря 1992 г. N 1556 "О федеральном казначействе" в Российской Федерации было учреждено федеральное казначейство, основной задачей которого является организация, осуществление и контроль исполнения федерального бюджета.  

 Казначейское исполнение бюджетов прежде всего означает реализацию принципа единства кассы. Данный принцип предусматривает зачисление всех поступающих доходов бюджета, привлечение и погашение источников финансирования дефицита бюджета и осуществление всех расходов с единого счета бюджета, за исключением операций по исполнению федерального бюджета, осуществляемых за пределами Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации. (ст. 216 БК РФ). Этим достигается полная прозрачность и подконтрольность со стороны правительства (администрации, органа местного самоуправления) при расходовании средств бюджетов, так как при любой попытке расходования средств бюджетов происходит предварительный и текущий контроль за их целевым использованием и наличием достаточных оснований для совершения платежа. Казначейское исполнение рекомендуется для исполнения бюджетов всех уровней.

Исполнение бюджета по доходам предусматривает:

- перечисление и зачисление дохдов на единый счет бюджета;

- распределение в соответствии с бюджетом регулирующих доходов;

- возврат излишне уплаченных в бюджет сумм доходов;

 -учет доходов бюджета и составление отчетности о доходах бюджета.

Первым из этапов исполнения бюджета по расходам является составление и утверждение сводной бюджетной росписи.  Данный документ является расшифровкой к утвержденному бюджету (если говорить о бюджете не как о нормативном акте органа государственной власти либо органа местного самоуправления, а как о финансовом плане - прогнозе), отличающейся от утвержденного бюджета, во-первых, подробностью и, во-вторых, распределением каждого вида расходов по кодам экономической классификации. Кроме того, сводная бюджетная роспись имеет, в отличие от утвержденного бюджета, поквартальную разбивку.

Бюджеты по расходам исполняются в пределах фактического наличия бюджетных средств на едином счете бюджета с соблюдением обязательных последовательно осуществляемых процедур санкционирования и финансирования. (ст. 219 БК РФ).

Основными этапами санкционирования при исполнении расходов бюджетов являются:

- составление и утверждение бюджетной росписи;

- утверждение и доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях до распорядителей и получателей бюджетных средств, а также утверждение смет доходов и расходов распорядителям бюджетных средств и бюджетным учреждениям;

- утверждение и доведение уведомлений о лимитах бюджетных обязательств до распорядителей и получателей бюджетных средств;

- принятие денежных обязательств получателями бюджетных средств;

- подтверждение и выверка исполнения денежных обязательств.

    Процедура финансирования заключается в расходовании бюджетных средств.

Составление отчетов об исполнении бюджетов и их утверждение

Рассмотрение и утверждение отчета  об исполнении бюджетов являлется одной из форм финансового контроля, осуществляемого законодательными (представительными) органами власти (последующий контроль).

    Для контроля за исполнением бюджета образуется специальный орган – Счетная палата. Отчет об исполнении бюджета готовит орган, исполняющий бюджет, на основании отчетов главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств. Ответственным за состояние отчета об исполнении федерального бюджета является Министерство финансов РФ.

Отчет об исполнении федерального бюджета представляется в Государственную Думу и Счетную палату правительством РФ в форме федерального закона не позднее 1 июня вместе с отчетами об исполнении внебюджетных фондов и другими документами и материалами.

Счетная палата проводит проверку отчета об исполнении федерального бюджета за отчетный год в тетечение 1,5 месяцев после представления отчета в Государственную Думу, используя материалы и результаты проведенных проверок и ревизий. Государственная Дума рассматривает отчет об исполнении федерального бюджета в течение 1,5 месяцев после получения заключения Счетной палаты, после чего принимает решение об утверждении или отклонении отчета.

 Экономические последствия монополизации

Объективность монополизации рынков связана с ее экономической целесообразностью для максимизации прибыли. Монополизация рынков осуществляется в интересах крупного капитала. Эти интересы расходятся с

интересами массового потребителя.  

Повышение цены на продукцию, реализуемую на монополизированных рынках, привело к снижению покупательной способности потребителей и к расхождению интересов производителей и потребителей. Происходит сокращение объемов продаж.  

Государственное регулирование монополизированных рынков необходимо для защиты интересов потребителей в области производства массовых товаров. Характер производства в России, сложившейся в результате рыночной трансформации – олигополический или монополистический.

Антирыночная сущность монополизма рассматривалась К.Марксом и В. Лениным. Но в самой капиталистической стране, США антимонопольное регулирование было введено в 1890 г. (Закон Шермана) за 26 лет до работы В.Ленина "Империализм как высшая стадия капитализма".

Процесс демонополизации товарных рынков предполагает создание конкуренции, ликвидацию монопольных структур, противодействие приемам монополизации рынков.

Развитие конкуренции делает инвестиции основным фактором выживания коммерческих структур, стимулирует инновационность воспроизводства.  

 Антимонопольное регулирование

Антимонопольное регулирование и развитие конкуренции являются одним из основных приоритетов в деятельности правительства.  Об этом, открывая заседание Правительства РФ, на котором рассматривается проект закона "О защите конкуренции", заявил премьер-министр РФ Михаил Фрадков.  

Он отметил, что в настоящее время в России сложились практически все рыночные институты экономики. Вместе с тем, по словам М.Фрадкова, Правительство видит их низкую эффективность и ставит вопрос об их совершенствовании. Премьер-министр отметил, что эффективность рыночных институтов определяется тем, насколько население и предприятия имеют свободный доступ к ним.  

"Мы являемся свидетелями того, что отдельные рынки и производства сильно монополизированы", - сказал М.Фрадков, добавив, что тем самым не обеспечивается доступ к ресурсам этих рынков для тех предпринимателей, которые только "стартуют". В связи с этим Правительство ставит задачу дальнейших институциональных преобразований.   Исходя из того, что эффективность институтов зависит от взаимного доверия бизнеса и власти, М.Фрадков отметил, что ставится задача создать для бизнеса четкие и понятные правила, которые не меняются. При этом необходимо понимать, что это касается и самого государства, сказал премьер-министр. "Защищая права собственника и выстраивая четкие правила поведения бизнеса, нужно не допускать монопольных проявлений на рынках", - подчеркнул он.

Премьер-министр также отметил, что государство готово сделать все, "чтобы бизнес стал конкурентоспособным не только на внутреннем, но и на внешнем рынке. "Универсальный справедливый подход к бизнесу - это приоритет в решении вопроса совершенствования и повышения эффективности рыночных институтов в России", - добавил он. По его словам, это касается и совершенствования налогового законодательства, и повышения эффективности налогового администрирования. "Эти вопросы обсуждаются, и все предложения направлены на то, чтобы создать действительно конкурентную среду с тем, чтобы бизнес участвовал в развитии экономики", - добавил М.Фрадков.

Внешнеэкономическая политика государства

Современное мировое хозяйство представляет собой динамический мир, где взаимосвязи ассиметричны, а различные группировки стран втянуты в процесс сотрудничества не на равных условиях и не в одинаковой степени.

В конце XX века в условиях развития научно-технического прогресса многие государства, когда-то находившиеся в одинаковом экономическом положении, все больше стали отдаляться друг от друга и по мере своего развития становились причастными к различным группировкам стран. Распад СССР, усиление невоенных методов экспансии национальных государств сделали процессы расхождения в скорости экономического развития все более возрастающими, а их темпы и качество весьма различными. Примерами могут служить Юго-Восточная Азия, Средняя Азия, пространство СНГ, прибалтийские страны. Все это свидетельствует о том, что тот или иной баланс экономических сил на мировой арене в современный век характеризуется наличием не только объективных факторообразующих условий, но и целенаправленной внешнеэкономической политикой. При этом следует отметить, что последняя зачастую уже не дает возможности реализовываться многим объективным процессам, базирующимся на таких параметрах, как природно-климатические, экономические и другие преимущества стран, а также предреформенное состояние экономики. Многие страны с идентичными характеристиками и уровнями развития сегодня можно зафиксировать на разных иерархических уровнях интеграции в международном разделении труда.

         На мой взгляд следует рассматривать внешнеэкономическую политику как вполне автономное явление, поскольку в настоящее время важны не столько межстрановые сопоставления сами по себе, а сопоставления факторов, рычагов, инструментария, обусловившие их те или иные общественные преобразования, превращающиеся во внешний фактор воздействия.

Внешнеэкономическая политика - это система мероприятий, направленная на достижение экономикой данной страны определенных преимуществ на мировом рынке и одновременно на защиту внутреннего рынка от конкуренции иностранных товаров, откуда следует, что это важнейшее звено внешней, внутренней и экономической политики государства. Содержательность внешнеэкономической политики обусловливается природой общественного строя страны и соответственно задачами национального хозяйства, а также совокупностью внешних факторов. Органическая взаимосвязь внешнеэкономической политики с внешней и внутренней политикой страны все более наполняется в своем содержании растущим взаимодействием национальной экономики в сложной системе координат мирового хозяйства. На этом уровне функционирует широкий арсенал приемов и правил, норм взаимодействия с внешним миром, при умелом использовании которых возможно разрешение задач без задействования военных, а иногда и дипломатических методов. Комплекс государственных мер, служащих стержнем внешнеэкономической политики, способствует достижению следующих целей:  

- созданию условий для доступа и функционирования отечественным производственным звеньям на мировых рынках;

- обеспечению национальным субъектам благоприятных условий путем формирования рациональных торговых режимов в отношениях с торговыми блоками, отдельными странами и организациями, а также валютно-финансовых платформ, способствующих урегулированию взаимосвязей с международными финансовыми организациями, странами-кредиторами и дебиторами;

-  обеспечению защиты внешнеэкономических интересов страны.

Следует отметить, что внешнеэкономическая политика играет особую роль в модели экономического развития государства, выполняя функции следующего характера: преобразующую (политика развития отраслей, регионов в области ввоза и вывоза товаров, капитала, рабочей силы), мобилизующую ( выход, удержание позиций на тех или иных рынках и расширение внешних рынков), балансирующую (национальные интересы в сочетании с интересами блоков стран). С этой точки зрения внешнеэкономическая политика позволяет фиксировать ход трансформации моделей развития отдельных стран и определять общие ценности (преодоление противоречий внутри страны, адаптация к новому экономическому механизму, к чужеродной неорганичной для данного общества культуре), а также характер методических приемов реализации политики.

Основные направления экономической политики регулируют всю совокупность внешнеэкономической деятельности: международное перемещение товаров и услуг, материальных, трудовых, денежных и интеллектуальных ресурсов. Составными элементами ее соответственно являются внешнеторговая политика, политика в области производственного и научно-технического сотрудничества, валютно-кредитная политика, политика в области иностранных инвестиций, в сфере передачи технологий.

Выработка внешнеэкономической политики государства требует наличия определенной базы:

- соответствующей системы экономических институтов;

- теоретической базы для формирования внешнеэкономической политики, учитывающей национальную специфику государства;

- необходимый уровень демократизации общества, обеспечивающий заслон лоббированию;

- формирование широкой сети национальных рыночных структур, не обеспечивающих тому или иному звену лидирующей роли в экономике.

    Внешнеэкономическая политика также выполняет такие две функции, как защитная и наступательная. Такое разделение функций включает широкое толкование каждой из них, отдельно взятой. В частности, в разряд наступательной политики таких государств, как США, Китай, могут быть включены экспансионистские меры по обеспечению сфер влияния. По отношению к другим государствам "наступательная" может означать активизацию наращивания форм сотрудничества наряду с мероприятиями по воплощению в жизнь принципов добрососедства и мира. Проблема состоит в выборе модели преобразования экономической политики, которая обеспечивает стабильность государства, так как любое изменение несет с собой перемену в системе взаимосвязей между странами.

   Внешнеэкономическая политика формируется при наличии сложной системы факторов, к основным из которых можно отнести:

- однородность национальной структуры государства. Переход к новой модели развития вызывал необходимость смены авторитарной формы правления на более демократическую, однако этнически однородные пространства значительно облегчают эту задачу. В более выгодном положении, если речь идет о "большой китайской экономике" остается Китай: условность понятия "коренное население", компактные анклавы мигрантов (США, ЕС), несовпадение государственных границ с этническими;

- отсутствие рыночной экономики, наличие среднего класса, дающие противоположные промежуточные и конечные результаты;

- стратегия глобализации экономики (стремление к занятию лидирующего положения в том или ином регионе);

- стратегия сдерживания, обусловленная не желаниями, а реальной оценкой возможностей страны;

- стратегия изолированного развития (например, переориентация России на Запад оставила ряду азиатских государств незаполненную нишу, поскольку для усиления своего экономического влияния среди них не оказалось претендента на роль лидера;

- определение динамики развития национальной экономики состоянием мирового рынка, сегменты которого ориентированы на высокие технологии. Однако в этом плане многие рынки стран пока не в состоянии впитать суперсовременные технологии, что предопределяет необходимость стратегическим партнерам очертить круг пороговых государств;

- высокая степень монополизированности мирового рынка, особенно ряда его сегментов. Влияние отдельных транснациональных корпораций (ТНК) настолько существенно, что превосходит мощь и влияние национальных правительств, а создающиеся финансово-промышленные группы (ФПГ) превращаются в самостоятельный субъект международных отношений. Зачастую возникают две полярные системы, вакуум между которыми заполняют региональные сообщества и ТНК;

- незначительность масштабов отечественных монополий в отдельных сегментах рынка по сравнению с монополизацией ТНК на мировых рынках;

 - активизация региональных движений, когда местные интересы становятся выше общегосударственных (ЕС, Балтия, Казахстан);

- нахождение мирового пространства в условиях становления нового (третьего) международного порядка;

- меняющаяся система международной торговли сужает возможность развивающихся стран в проведении интервенционистской экономической политики. Развивающимся странам приходится прикладывать все больше адаптационных усилий к внешним воздействиям техногенной цивилизации. При этом велика возможность не всегда иметь эффект модернизирующегося фактора. Многие из развивающихся стран, вливаясь в поток мирового развития, создают принципиально новую социально-экономическую и правовую систему. Так, сегодняшняя Япония -это не пример использования своей национальной специфики, а новый феномен мировой общественной эволюции, что свидетельствует о качественно новой содержательности процесса вхождения развивающихся государств в рыночное пространство;

- местонахождение того или иного государства, которое, в силу качественности своих характеристик, может служить фактором, повышающим преимущества одной страны по отношению к другим (интенсивность использования сухопутного, морского и воздушного пространства);

- благоприятные природно-климатические условия, масштабы территории;

- превращение мира из биполярного в единый, снятие угроз ядерной войны, которые позволили бы всем государственным образованиям сосредоточить усилия на экономических проблемах и активизации процесса развития взаимных отношений.

Конец XX века отличается от предыдущих зарождением тенденций раздела мирового рынка не между отдельными странами, а уже между отдельными интеграционными блоками. В такой ситуации изменение структуры связей в значительной мере предопределяется технологическим прорывом, а не былой конкуренцией изготовителей какого-то типа товарных ценностей.

Список используемых нормативно-правовых актов и литературы:

1.Бюджетный кодекс РФ.

2.Бюджетное послание Президента РФ.

3.Мандрица В.М., Рукавишникова И.В., Дружинин Д.Н. Финансовое право. /под ред. Проф. В.М. Мандрица., Ростов н/Д: «Феникс», 1999.  

4.Г.М. Гукасьян Экономическая  теория, ключевые  вопросы, М. ИНФРА.М. 2004 г.